Правила допуска в США

Можно ли покинуть США в ожидании гринкарты?
Как вернуться в США владельцу гринкарты?
Подробнее о намерении сохранить гринкарту
Кого не впускают в США?
Основания для отказа в допуске в США
Отказ в допуске в США в интересах национальной безопасности
Уголовные преступления в свете допуска в США
О нелегальном пребывании в США
Условный статус как средство легализации в Америке

МОЖНО ЛИ ПОКИНУТЬ США В ОЖИДАНИИ ГРИНКАРТЫ?

Вопрос о том, можно ли покинуть США в ожидании гринкарты, волнует многих подавших на статус постоянного жителя США. В нем немало запутанных аспектов, которые еще более усложнены недавним иммиграционным законодательством. Чаще всего эта тема связана с проблемами условного въезда (advance parole) для тех, кто находится в нашей стране без статуса.

- Прежде всего, могут ли лица, легально находящиеся в Соединенных Штатах и подавшие прошение на статус постоянного жителя, временно покинуть страну?
Такая ситуация возникает, когда вы подали заявление на гринкарту в иммиграционную службу, но еще не прошли интервью. Вы можете воспользоваться правом так называемого условного выезда, и, в случае, если ваше пребывание в США было законным, вы вправе выехать из США и затем вернуться. Находясь в США в статусе беженца, вы можете запросить специальный въездной документ для беженца, который даст возможность выехать из США и затем вернуться. Или, например, если вы находитесь в США по гостевой визе, то вы можете вернуться, если у вас продолжает действовать эта виза в паспорте или если вы пройдете новое собеседование на визу в американском консульстве. В случае, если вы находитесь в Штатах по визе и статусу Н-1, вы можете беспрепятственно выезжать отсюда и въезжать назад, и вам для этого каждый раз не требуется консульское визовое подтверждение.

- А что, если вы находитесь в США без статуса, подали прошение на получение иммиграционного статуса, и вам нужно покинуть страну?
Вопрос в том, имеете ли вы право вернуться в страну для получения иммиграционного статуса. Есть общее правило, установленное новым иммиграционным законом. Оно заключается в следующем. Иностранец, который обращается за въездной визой в США у себя на родине или подает заявление на гринкарту после того, как находился в Штатах нелегально более чем 180 дней, но менее 1 года, не имеет права на въезд в США в течение трех лет после выезда. Если же он находился в США нелегально более 1 года, то не вправе рассчитывать на въезд в США в течение десяти лет со дня выезда. Таким образом, иностранец-нелегал, просрочивший статус на указанный выше срок и покидающий США в надежде на условный въезд, рискует не вернуться в Штаты в течение того срока, который установлен для нарушителей легального режима пребывания. При этом, как уже отмечалось выше, само трех- или десятилетнее правило вступает в действие в момент выезда иностранца из США.

- Имеется ли какое-либо исключение из этого правила?
Одно исключение касается тех, кто может продемонстрировать, что, несмотря на наказуемый в установленном порядке нелегальный статус, они все равно имеют право на въезд в США ввиду тяжелых последствий отказа в допуске. Тяжелые последствия отказа должны касаться не самого заявителя, а его непосредственных родственников - граждан США или постоянных жителей. Понятие тяжелых последствий, или тяжелого бремени, ложащегося на плечи родственников, квалифицируется в соответствии с существующими судебными прецедентами.

- Имеются ли иные исключения из правила?
Другое исключение распространяется на тех, кто получил разрешение на условный въезд до того, как просрочил свой статус, а выехал из США после того, как его статус истек. Разумеется, и в том, и в другом случае иностранец должен доказать в ходе собеседования в СГИ, что он по закону имеет право на постоянный статус. Разрешение же на условный въезд позволит иностранцу физически въехать в США, несмотря на то, что по иным основаниям он должен быть выслан из страны. В ходе собеседования по поводу предоставления ему гринкарту ему придется доказывать, что он имеет право на нее, несмотря на просроченный статус. Ему удастся добиться отмены отказа в допуске по причине тяжелых негативных последствий депортации. По закону, Министерство юстиции в лице СГИ, которой даны большие полномочия, ради сохранения семьи или некоего социального блага может отменить отказ на общих гуманитарных основаниях.

- Имеет ли право иммиграционная служба предоставить возможность условного въезда тому, кто заведомо находился нелегально в стране перед подачей заявления на иммиграционный статус?
В целом нет, за исключением тех случаев, когда, по мнению иммиграционного работника, иностранец, скорее всего, имеет право на отмену отказа в допуске в США на момент, когда его иммиграционное заявление будет рассматриваться. Но тогда возникает другой вопрос: может ли СГИ предупредить заявителей на условный въезд о том, в каких случаях они могут надеяться на благоприятный ответ Службы гражданства и иммиграции, а в каких - нет? Но для этого нужно изменить текст разрешения в форме I-512. В частности, содержание этого текста могло бы уведомлять о том, что вы являетесь заявителем на получение постоянного статуса, что вы покидаете США временно, что вы намерены вернуться в страну для возобновления процедуры заявления и что вы получите право на въезд согласно полномочиям такого-то иммиграционного офиса. Далее следовало бы указать, что в случае отказа на заявление о постоянном статусе вы вправе подать прошение об отмене отказа.

Наверх

КАК ВЕРНУТЬСЯ В США ВЛАДЕЛЬЦУ ГРИНКАРТЫ?

Этот вопрос непосредственно связан, с одной стороны, с разрешенным сроком пребывания за границей для постоянных жителей и, с другой стороны, с опасностью потерять ими свой постоянный иммиграционный статус. Какими инструкциями руководствуются американские власти?

- Понятно, что вопросами виз и документов на въезд для владельцев гринкарт ведают Служба гражданства и иммиграции и Госдепартамент. Прежде всего, каковы правила, установленные СГИ?
Если вы являетесь постоянным жителем США, то можете свободно выезжать из страны и возвращаться в любые сроки, и ограничения в этих сроках сводятся лишь к следующему. Если вы намерены находиться за границей сроком год или более (и при этом, разумеется, хотели бы сохранить свой статус постоянного жителя), то необходимо подать заявление в иммиграционную службу на получение паспорта-разрешения на въезд. Кстати, это ограничение не распространяется на супругов или детей военнослужащих США или гражданских служащих на государственной службе, находящихся за границей. Заявление на въездной паспорт-разрешение должно быть представлено в иммиграционную службу минимум за 30 дней до предполагаемого отъезда из США. Паспорт будет оформлен в течение 3-4 месяцев, и поэтому в случае отъезда из США до получения паспорта вам придется позаботиться о том, чтобы полученный паспорт вам передали в место вашего пребывания за границей. Срок действия разрешения 2 года, и продлить его нельзя, - можно лишь запросить новый, опять на 2-летний срок. В период действия разрешения его владелец имеет право пользоваться им для въезда в США.

- Если вы сохранили гражданство и паспорт другой страны, то как это связано с получением разрешения на въезд?
Если за вами сохранилось иностранное гражданство, вместе с соответствующим паспортом, то паспорт понадобится для предъявления при въезде на родину. Американское же разрешение на въезд пригодится для предъявления работнику иммиграционной службы в пункте возвращения в США. Это если речь идет об отлучке из США сроком на год или больше. Если же вы возвращаетесь в Штаты после кратковременного отсутствия, то в пункте прибытия достаточно предъявить лишь гринкарту. Другое дело, если вы лишились иностранного гражданства, как было с теми, кто эмигрировал из бывшего Советского Союза до 1990 г. Для тех немногих из этой категории лиц, кто еще не получил американского гражданства и является постоянным жителем, нужен въездной паспорт-разрешение, даже если срок предполагаемого пребывания за границей меньше года. Это связано с тем, что паспорт-разрешение понадобится при регистрации въезда в другую страну, либо для сверки личности, либо для штампа визы. В паспорте-разрешении есть незаполненные страницы для внесения визовой информации. При возвращении в США у таких лиц попросят предъявить саму гринкарту, если они находились за границей сроком до года, или паспорт-разрешение, если они были за рубежом дольше этого срока.

- Позволяет ли паспорт-разрешение сохранить право на статус постоянного жителя?
Нет, паспорт-разрешение на въезд не дает такого права. С этой целью следует подать специальное заявление в иммиграционную службу с просьбой о сохранении права на постоянное местожительство в США. Заявление подается до отъезда из США. Инструкции к заявлению достаточно обстоятельны, и их нужно придерживаться.

- Какова роль Госдепартамента в делах такого рода?
Представьте себе ситуацию, когда иностранец - обладатель гринкарты по каким-то причинам не смог вернуться в США в течение года с момента выезда, либо в течение срока действия въездного паспорта-разрешения. В этом случае он должен будет обратиться в консульство США по месту его нахождения, с просьбой о специальной иммиграционной визе SB-1. Следует иметь в виду, что для ее получения необходимо продемонстрировать следующее. Во-первых, что данное лицо являлось постоянным жителем перед отъездом из США. Во-вторых, что заявитель намеревался вернуться в США при отъезде и сохранил это намерение. В-третьих, что задержка за границей явилась следствием непредвиденных обстоятельств. Наконец, что данное лицо во всех юридических отношениях имеет право на гринкарту. Согласно инструкциям Госдепартамента, обратиться в консульство с просьбой о визе SB-1 следует, по крайней мере, за 3 месяца до предполагаемого въезда в США. Отказ в этой визе обычно основывается на том, что иностранец своими действиями и намерениями отрекся от постоянного жительства в США.

- Таким образом, потеря статуса постоянного жителя связана не столько со сроками физического пребывания в США, сколько с намерением не сохранять место постоянного жительства в нашей стране. Так ли это?
Совершенно верно, и в связи с этим не устанавливаются какие-либо определенные требования к срокам длительности пребывания в США для постоянного жителя, например, в течение каждого из тех пяти или трех лет (в зависимости от оснований для натурализации), которые предшествуют подаче на гражданство. Просто вы должны поддерживать свой режим въезда-выезда согласно оговоренным выше правилам.

Наверх

ПОДРОБНЕЕ О НАМЕРЕНИИ СОХРАНИТЬ ГРИНКАРТУ

Обладатели статуса постоянного жителя США нередко попадают в следующую ситуацию. После преодоления иммиграционных препон, на которое уходит несколько лет, и получения гринкарты они обнаруживают, что сохраняют весьма важные для себя связи с бывшей родиной – такие как бизнес, родственников или любовные перспективы. В итоге они вынуждены проводить на родине (и, соответственно, отсутствовать в США) значительную часть времени. Когда затем обладатель гринкарты попытается вернуться в США, работник иммиграционной службы на границе объявит, что поскольку не заинтересован в постоянном проживании, ему отказано во въезде в США. Хотя длительное пребывание постоянного жителя вне пределов США не является единственным основанием для отмены гринкарты, тем не менее, СГИ рассматривает это как важный фактор в решении этого вопроса. Если вы планируете находиться за границей в течение длительного срока, следует заранее побеспокоиться о том, чтобы при возвращении не возникли подобные проблемы.

- Что интересует иммиграционные власти больше всего в принятии решения о том, вправе ли вы сохранить статус постоянного жителя?
Статус постоянного жителя предполагает намерение избрать Соединенные Штаты в качестве основного места жительства. Какие обстоятельства демонстрируют это намерение или, наоборот, его отсутствие? Это, прежде всего, длительность и причина пребывания за границей, а также наличие и степень устойчивых связей с Соединенными Штатами.

- Распространено мнение, что один приезд в год в США достаточен для сохранения статуса постоянного жителя. Правомерно ли это мнение?
По-видимому, это связано с положением о том, что для возвращения в США после отсутствия сроком менее года постоянному жителю достаточно предъявить на границе гринкарту, а не специальный паспорт. Однако одного лишь пребывания в США в течение некоторого времени в каждом году на самом деле не достаточно для подтверждения намерения сохранить гринкарту. Нужно также подтверждение этого желания в виде прочих обстоятельств.

- Что это за обстоятельства?
Один из существенных факторов в сохранении статуса постоянного жителя – ежегодное представление деклараций в Налоговую службу. Международные налоговые законы часто позволяют избежать уплаты налогов американскому правительству, например, в случае, при котором данное лицо получает доходы за границей. Однако это не избавляет данное лицо от обязанности заполнить и представить налоговую декларацию за каждый календарный год. Еще один важный момент – наличие у данного лица банковского счета и кредитных карточек в Соединенных Штатах. Причем желательно, чтобы эти счета не бездействовали, а были постоянно используемы. Например, даже если вы работаете за границей, получаемая вами зарплата может перечисляться на счет в американском банке. Далее, следует иметь американские водительские права, выданные в штате проживания, и эти права нужно вовремя продлевать. Наконец, желательно также иметь ту или иную форму собственности, например, недвижимость на территории США.

- Допустим, отсутствие в США связано с работой или посещением родственников за границей. Достаточно ли упоминания об этом на границе при возвращении в США, или заявление должно быть подтверждено документально?
Хотя указанные причины поездки за границу вполне приемлемы, однако этими причинами, с точки зрения иммиграционного инспектора, весьма легко манипулировать в тех или иных целях. Поэтому желательно, чтобы при въезде в США вы имели при себе письмо от иностранного работодателя, в котором указывается на характер и длительность вашей работы за границей, либо документы, объясняющие необходимость во встрече с родственниками, например, заключение брака, болезнь члена семьи и т.п. Все документы, указывающие на временный характер пребывания за границей, должны храниться в одном месте. Вы должны иметь их при себе при возвращении в США, чтобы без задержки предъявить работникам иммиграционной службы.

- А если у вас, кроме гринкарты, имеется также проездной паспорт?
Сам по себе проездной документ, который необходим, если постоянный житель отсутствовал в США в течение года или более, не меняет ситуации. Иммиграционный инспектор вправе услышать от вас подробное объяснение причин отсутствия и определить, достаточно ли у вас оснований для возвращения в США в статусе постоянного жителя.

Наверх

КОГО НЕ ВПУСКАЮТ В США?

Совершая путешествие по Восточной Европе, вы познакомились и подружились с несколькими интересными людьми, проживающими в Чехии, Польше и Венгрии. По возвращении домой вам захотелось пригласить их к себе в гости в Америку. Вы позвонили им по телефону, и те с удовольствием откликнулись на приглашение. Они пообещали приехать в свой следующий отпуск, при условии, что получат визы на въезд в США. Американские консульства в вышеуказанных странах без особых проблем предоставляют гостевые визы всем желающим при условии, что они имеют средства на путешествие в США и намерены вернуться на родину. Но существуют ли какие-либо дополнительные правовые ограничения на въезд в США?

  - Все ли, кто хочет, могут попасть в Соединенные Штаты?
Нет, даже если данное лицо собирается прибыть в США на короткий период времени, его считают иностранцем, т.е. лицом, не являющимся гражданином США. А если так, то он подпадает под действие законов и правил, которыми руководствуется Служба иммиграции натурализации (СГИ), которой вверено устанавливать, кто вправе и кто не вправе въехать в Соединенные Штаты. СГИ, претворяя в жизнь эти правовые нормы, определяет несколько причин, по которым данное лицо не может быть допущено в США.

-  Что это за основания?    
Прежде всего, в Соединенные Штаты не впускают тех, кто был осужден за совершение некоторых уголовных правонарушениях, таких как вооруженное нападение, убийство, изнасилование, поджог, подделка документов, кража со взломом и без взлома, неуплата налогов, обман с целью получения социального пособия, употребление, хранение и продажа наркотиков и т.д. Кроме того, не допускаются те, кто, хотя и не был осужден, но признался в совершении указанных преступлений перед работником СГИ или консульским служащим (правда, большинство людей, скорее всего, не пойдут на этот шаг).

- Каковы требования к здоровью иностранцев?
Еще одним серьезным основанием для недопуска в Соединенные Штаты является состояние здоровья. В частности, американский закон запрещает въезд в страну тем, кто страдает психическими заболеваниями, такими как шизофрения и клептомания, или, например, наркоманией, или, наконец, такими заразными заболеваниями, вызывающими серьезную общественную озабоченность, как СПИД. Если работник СГИ в порту прибытия заподозрит иностранного туриста в указанном заболевании, то его могут направить на медицинское освидетельствование прямо в аэропорту. В частности, туриста могут вынудить сделать анализ на вирус СПИДа и до выяснения результатов анализа содержать под стражей. В случае обнаружения заболевания туриста посадят на обратный рейс.

- Зависит ли въезд в США от материального благополучия иностранца?
Да, если у иностранца недостаточно самостоятельных средств на существование, то представляет собой потенциальную материальную обузу для общества. Работники СГИ и Госдепартамента могут потребовать доказательства, что это не так, и для этого попытаются выяснить такие обстоятельства, как возраст, доход, стаж работы, способность заработать себе на жизнь, то, получал ли иностранец когда-либо социальное пособие и т.п.

- Какие существуют прочие причины отказа?
Некоторые причины отказа носят моральный характер. Например, не допускаются в страну предполагаемые многоженцы или лица, причастные к проституции в течение предыдущих десяти лет. Интересно, что американская конституция не охраняет права иностранцев, находящихся за границей, и поэтому работники СГИ могут не допустить подозреваемых проституток, даже если они не были арестованы или осуждены в своей стране. Еще одно основание для отказа во въезде в США связано с интересами национальной безопасности. В частности, в США закрыт путь террористам, шпионам, лицам, принадлежащим к коммунистической партии и желающим перебраться в Соединенные Штаты на постоянное место жительства (это не касается коммунистов, прибывающих в США с целью туризма) или тех, кто намерен заняться в США деятельностью, которая приведет к нежелательным внешнеполитическим последствиям (например, могут не разрешить въезд в США иностранному политику, если правительство его страны угрожает США санкциями, если его допустят с целью чтения лекций).

- Могут ли не впустить в США в связи с соответствующей документацией?
Разумеется. Так, вы не можете попасть в США, если в свое время были депортированы решением иммиграционного суда или если у вас нет действующей американской визы. Но даже если документация в порядке, вас могут не допустить по подозрению в обмане. Например, в аэропорту обнаружилось, что у иностранного туриста с собой большая денежная сумма, а также имеются несколько близких родственников в США. Иммиграционный инспектор может сделать справедливый вывод о том, что турист на самом деле не намерен возвращаться на родину, и не впустит его в страну.

Наверх

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКАЗА В ДОПУСКЕ В США

Если говорить об основаниях для депортации или отказа в допуске в США определенных лиц, то идея запрета на въезд или дальнейшее пребывание в США основана на той иммиграционной посылке, что лица с определенным прошлым или настоящим не могут быть допущены в США. Такие лица именуются нежелательными иностранцами. Их ожидают трудно преодолимые препятствия, в случае если они собираются получить гринкарту или даже временную визу (правда, вопрос высылки или отказа в допуске не столь строго контролируется в случае временных виз). Существует целый ряд причин, по которым данное лицо может быть признано нежелательным для въезда в США. Каждая из этих причин составляет основание для данной категории неподходящих иммигрантов. Среди этих причин - определенные физические или психические изъяны, криминальное прошлое, участие в террористической деятельности и т.д. Однако сам тот факт, что вы подпадаете под одну из таких категорий, не означает, что на вас раз и навсегда «поставлен крест». Некоторые из оснований для отказа могут быть пересмотрены или прощены.

- Предположим, что вам отказали в легализации в США, когда вы просили о гринкарте или о временном статусе. Что делать в такой ситуации?
Существуют несколько способов отменить это решение. Например, в случае определенных проблем с состоянием здоровья или ранее понесенного уголовного наказания, которые явились причиной отрицательного решения, надо попытаться избавиться от этой причины отказа. Если дело касается здоровья, то его можно поправить с помощью соответствующего лечения, а в случае криминального прошлого путем отмены судебного постановления или реабилитации. Другой способ отменить негативное решение - это доказать, что вы не принадлежите к самой группе лиц, заслуживающей депортации, убедить иммиграционные власти, что причисление вас к нежелательной группе лиц необоснованно. Наконец, еще одно средство опровергнуть решение об отказе - это подать прошение о так называемой отмене отказа в допуске (waiver of inadmissibility).

- Что представляет собой эта петиция об отмене отказа в допуске?
Прежде всего, этот способ отмены депортации весьма распространен и применим в целом ряде случаев. Как можно догадаться, этот путь не искореняет саму причину отказа, но вместо этого вы просите у СГИ, чтобы та закрыла глаза на свое решение и предоставила вам гринкарту или статус, несмотря на ранее полученный отказ. Но чтобы подать такое прошение, нужно сначала иметь на руках решение об отказе в допуске. Следует ли заранее позаботиться об этом прошении? Это не однозначно, поскольку не всегда можно точно предугадать, каковым будет выдвигаемое властями основание для такого решения. В формах заявлений на гринкарту или изменение статуса содержатся вопросы, которые специально нацелены на то, чтобы выявить основания для депортации. Если из ваших ответов на вопросы вполне определенно следует, что вы являетесь нежелательным иммигрантом, то лишь в этом случае имеет смысл вместе с заявлением на гринкарту подавать прошение об отмене отказа. О такой возможности, кстати, вам сообщат из иммиграционной службы. В большинстве же случаев потребуется интервью в СГИ с последующим отрицательным решением, прежде чем появится основание для прошения об отмене отказа в гринкарте. Что касается надежд на положительный результат этого прошения, то они будут зависеть от многих технических деталей. Чтобы увеличить шансы на успех, имеет смысл обратиться за помощью к адвокату.

- Многие слышали, что иммиграционное законодательство 1996 г. ввело новые основания для высылки за иммиграционные нарушения. В чем они заключаются?
Их несколько. Это, например, несоответствие требованиям нового поручительства о материальной поддержке для иммигрантов через родственные связи. В качестве такового требования, как говорилось выше, выдвигается денежный доход поручителя, установленный относительно уровня бедности. Другое недавно введенное основание для депортации - это отсутствие соответствующей въездной документации или попытка обмана властей, о чем принимает решение иммиграционный инспектор в пункте въезда в США. Но самое распространенное наказание связано с нарушением легального статуса, а именно пребыванием в США по истечении срока действия временного статуса. В данном случае играет роль длительность такого нелегального пребывания.

- Что понимать под нелегальным пребыванием?
Легче сказать, что не считать нелегальным пребыванием. Не вдаваясь в подробные объяснения, отметим, что не считается нелегальным срок пребывания в США до достижения 18-летнего возраста, срок с момента подачи обоснованного заявления на гринкарту, 120-дневный срок после подачи заявления на изменение или продление временного статуса и т.д. Чтобы данному лицу отказали в гринкарте или временном статусе, нужно, чтобы человек находился в стране нелегально длительностью 180 или более дней (что карается тремя годами отказа во въезде в США) или 1 год или более (что наказуемо десятью годами отказа).

- Возможно ли прошение об отмене отказа в этом случае?
Да. Такое прошение имеет под собой правовую основу, если за нарушителя вступается близкий родственник (родитель, супруг или дети), являющийся гражданином США, и при условии, если удастся убедить иммиграционные власти в том, что удаление нарушителя из страны ляжет чрезвычайно тяжелым бременем на родственника. Под таким бременем понимают нечто более серьезное, нежели то, что ожидает иностранца по возвращении к себе на родину. Обычные экономические трудности не удовлетворяют этому требованию.

Наверх

ОТКАЗ В ДОПУСКЕ В США В ИНТЕРЕСАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В иммиграционных законах США присутствует тема защиты национальной безопасности как одного из оснований для отказа во въезде. За последнее десятилетие в этой области произошли некоторые изменения в связи с изменяющейся международной обстановкой. А после трагических событий 11 сентября 2001 г. неизбежны новые изменения в этой части иммиграционного права.

- В части защиты национальной безопасности, какие могут быть основания для запрета на въезд в США?
В данном аспекте речь может идти о получении иммиграционной визы через консульство США и о том, на каком основании заявителю отказывают во въезде. Для отказа должны иметься достаточные основание предполагать, что заявитель мог быть участником шпионских и подрывных действий против Соединенных Штатов, либо намеревался заполучить ценную информацию, касающуюся вывоза из США тех или иных товаров или технологий. Разница между обозначенными двумя основаниями для отказа в том, что запрет на въезд для шпионских или подрывных действий не может быть отменен, в то время как для нарушителя экспортных операций это возможно.

- Какие категории иностранцев могут заинтересовать Госдепартамент в этом отношении?
Весьма интересны для попытки разоблачения иностранные студенты, прибывающие в США для обучения в области знаний, занесенной в соответствующий список Госдепартамента. Кстати, после терактов 11 сентября иностранные студенты из стран с превалирующим арабским и/или мусульманским населением еще более нежелательны для въезда в страну. Студенту из Египта или Пакистана, поступившему на факультет физики американского университета, желательно заручиться предварительным согласием самого Госдепартамента в Вашингтоне, прежде чем обращаться за визой.

- А как насчет подозрений в террористической деятельности?
Это, разумеется, серьезное основание для отказа в допуске в Соединенные Штаты. Если работнику консульства или иммиграционному инспектору стало известно, что заявитель может быть причастен к террористической организации, числящейся в специальном списке госдепартамента, он не может быть допущен в страну. Согласно правилам, касающимся террористических организаций, должны присутствовать три компонента - во-первых, эта организация должна базироваться за границей, во-вторых, должна угрожать национальной безопасности США, и, в-третьих, должна участвовать в террористической деятельности.
Актами террористической деятельности считаются угон транспортного средства, саботаж, похищение, убийство, а также использование биологического, химического и ядерного оружия, взрывного средства или огнестрельного оружия с целью угрозы нанесения ущерба людям и имуществу. Даже если прошло много лет с тех пор, как данная организация участвовала в террористической деятельности, ее по-прежнему могут причислять к разряду террористических, если она продолжает таить в себе опасность терроризма. При рассмотрении заявления на визу консульские работники руководствуются директивой госдепартамента о том, что лучше перестраховаться и, в случае сомнений, не выдавать визу.

- Существуют ли какие-либо исключения из этих правил?
Одно исключение касается представителей иностранного правительства. Если ими были сделаны какие-либо заявления, осуждающие терроризм и способствовавшие негативному отношению к нему во внешней политике, этого достаточно, чтобы им не было отказано во въезде в США. Второе исключение касается любых лиц, прошлые заявления которых, будь они сделаны на территории США, не относились бы к правонарушениям.

- Известно также положение о «недопуске» в США членов коммунистических или иных тоталитарных партий. Имеются ли исключения из этого положения?
Да, например, если вас вынудили вступить в партию, если в момент вступления вам еще не исполнилось 16 лет, если членство в партии наступало автоматически по закону или если от вступления в партию зависело получение работы. Кроме того, запрет на въезд в США не распространяется на вышедших из партии, по меньшей мере, за два года до подачи заявления на визу. Если в стране власть принадлежит данной партии, то отказ от членства должен был состояться за пять лет до заявления на визу. Наконец, в случае отказа на этом основании для членов семьи граждан или постоянных жителей США возможна его отмена после специального ходатайства.

Наверх

УГОЛОВНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СВЕТЕ ДОПУСКА В США

Одним из важных положений иммиграционного законодательства США всегда считалась защита страны от лиц, совершивших уголовные правонарушения. В разное время в истории страны уголовные преступления служили основанием для запрета на въезд. На сегодняшний день существует ряд правонарушений, за совершение которых запрещен въезд в США, и чтобы преодолеть этот запрет, необходимо просить об его отмене. Сюда относятся любые преступления, включающие моральное «падение», нарушения законов о контроле над торговлей алкоголем, табачными изделиями и огнестрельным оружием, осуждения за два или более преступления, участие в торговле наркотиками и проституции, а также совершение серьезного преступления на территории США, за которым не последовало наказания из-за статуса дипломатической неприкосновенности. Иные же уголовные преступления не воспрещают въезда в США. Наконец, в случае самых тяжких преступлений отмена запрета на въезд невозможна.

- Какие преступления включают в себя моральное «падение»?
Само понятие морального «падения» настолько аморфно, что не поддается точной конкретизации. В разных интерпретациях оно связано с действиями, носящими самый низменный аморальный характер. При этом не обязательно, чтобы данное лицо было осуждено за такое преступление - достаточно собственного добровольного признания.

- Каковы правовые особенности, связанные с другими уголовными нарушениями?
Например, нарушения, касающиеся контролируемых веществ, вошли в число оснований для отказа во въезде относительно недавно - в 1952 г. Что касается наказаний за два или несколько преступлений, то они не связаны с тяжестью преступления и могут вытекать из единого замысла. Вместе с тем необходимо, чтобы наказание составило тюремное осуждение сроком не менее 5 лет. К этим преступлениям не относят те, кто носят чисто политический характер. Далее, участники торговли наркотиками не допускаются в США, даже если данное лицо не было осуждено. Достаточно того, чтобы у консульского работника были сведения или подозрения в том, что иностранец мог заниматься наркоторговлей.

- Каково правило в отношении такого занятия, как проституция?
В отношении проституции действует правило, согласно которому в США не вправе попасть кто-либо, занимавшийся проституцией, либо имевший от нее финансовую прибыль в течение 10 лет перед подачей заявления на въезд. Опять же не обязательно, чтобы данное лицо было осуждено, и это правило распространяется в том числе на страны, в которых проституция легализована, но не распространяется на лиц, которых силой склонили к этому занятию. Наконец, те, кто совершил серьезное уголовное правонарушение, находясь в США, не был наказан в связи с дипломатической неприкосновенностью и покинул США, также не могут рассчитывать на въезд. В отношении этой категории иностранцев серьезным считается любое насильственное преступление или вождение автомобиля в нетрезвом виде, приведшее к нанесению травмы постороннему лицу.

- Какие преступления прощаются, и лицо, совершившее его, не подлежит «недопуску»?
Иммиграционное законодательство разрешает въезд лицам, совершившим преступление по политическим мотивам. Например, иностранец мог быть осужден у себя на родине в связи с принадлежностью к определенной расе, вероисповеданию или участию в политической группировке. Кроме того, иностранец имеет право на въезд, если уголовное преступление совершено в малолетнем возрасте. Правонарушения, совершенные в возрасте до 15 лет, вообще не считаются основанием для отказа, а те, что были совершены в возрасте от 15 до 18 лет, являются таковыми, только если данное лицо было осуждено как совершеннолетний. За мелкие правонарушения также не наказывают отказом в допуске в США. К ним относятся нарушения, максимальное наказание за которые - тюремное заключение сроком не более года, а иностранец был осужден на 6 месяцев или меньше.

- Для каких преступлений запрет на въезд в США не может быть отменен?
Это касается убийств, пыток и попыток их совершения, а также участия в сговоре с целью их совершения.

Наверх

О НЕЛЕГАЛЬНОМ ПРЕБЫВАНИИ В США

  Лица, оказавшиеся в Соединенных Штатах в незаконном иммиграционном статусе, часто интересуются тем, какое отношение этот статус имеет к депортации из страны, в каких случаях накапливается срок нелегального пребывания, который бы помешал изменить этот статус на законный, какой период времени не может попасть в США лицо, «получившее» депортацию и т.д..

  - Прежде всего, рассмотрим ситуацию, при которой лицо, проигравшее в суде по иску об убежище, не выехал из США в нарушение судебного распоряжения о депортации. Что грозит этому человеку?
По закону, получивший судебное распоряжения о выезде из США и покинувший страну, не может вернуться в США в течение как минимум 5 лет с момента выезда. Но допустим, что вы остались в стране в нарушение постановления суда, затем против вас вновь возбудили дело о депортации, и вы его вновь проиграли. В этом случае период «невъезда» в США составляет 20 лет. Разумеется, совершившие тяжкие уголовные правонарушения, утрачивают право въезда в США навсегда.

  - А что, если вы покинули США, не попав под постановление суда о депортации?
Подобные лица не вправе въехать в США в течение 10 лет. Если, однако, они все же каким-то образом оказались в стране, то при повторном выезде из страны они не могут быть допущены в нее сроком на 20 лет. Читателю, вероятно, известно правило, введенное иммиграционным законом от 1996 года, согласно которому 180 или более дней вплоть до года пребывания в США в качестве предполагают наказание в виде автоматического отказа в повторном въезде в страну сроком на 3 года, а год или более в нелегальном статусе караются 10-летним отчуждением из страны.

  - Это правило довольно несложно в понимании, но каковы пути определения, как понимать само незаконное присутствие в США?
Соответствующая статья закона трактует незаконное пребывания как нахождение в США после окончания официально разрешенного срока или пребывание в результате въезда без разрешающих документов. Интересно, что Служба гражданства и иммиграции (СГИ) не раскрыла более детально содержание этого понятия, за исключением издания меморандума, в котором говорится, что лицо начинает накапливать срок нелегального пребывания после того, как оно осталось в США сверх даты, отмеченной в форме I-94 («белой карточке»). Если говорить о некоторых конкретных примерах, то незаконное пребывание, например, устанавливается в случае депортационных слушаний, в ходе которых судья обнаружил нарушение ответчиком тех или иных законов США. Наоборот, законным считается нахождение в стране прибывших с белыми карточками, на которых нет даты. Это касается, в основном, студентов, срок присутствия которых определяется длительностью их обучения. Легальный статус последних может быть прерван лишь тогда, когда СГИ вынесет частное решение об этом, основанное на тех или иных нарушениях.

  - Какие исключения существует из положения о 3 и 10 годах, обсуждавшегося выше?
Прежде всего, не аккумулирует какого-либо срока незаконного пребывания лицо, которому еще не исполнилось 18 лет. То же самое относится к тем, кто подал заявление об убежище, если это заявление имеет под собой веские основания. Кроме того, это положение не распространяется на тех, кто находится в ожидании интервью на гринкарту, кто пребывает в США, спасаясь от временных невзгод на родине («временный защищенный статус»), или кто получил отсрочку депортации.

- А можно ли добиться отмены действия правила о 3 и 10 годах?
Для этого заявитель должен продемонстрировать, что его выезд из страны ляжет исключительным бременем на члена его семьи, например, супругу или родителей, которые являются гражданами или постоянным жителями США. Понятие «исключительного бремени» не определено в иммиграционных законах, но судебные решения говорят о том, что доказать его наличие в каждом данном случае весьма нелегко. Для доказательства потребуется продемонстрировать, по крайней мере, несколько из 9 признаков, обозначенных в судебных решениях – однако, это тема для отдельного разговора.

Наверх

УСЛОВНЫЙ СТАТУС КАК СРЕДСТВО ЛЕГАЛИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

  Читатели, скорее всего, знают о въезде в Соединенные Штаты в условном статусе (parole) иммигрантов из бывшего Советского Союза, которым не удалось добиться более льготного статуса беженца. Однако мало кому известно, что условный статус может быть использован для легализации иностранцев, находящихся в США в нарушение иммиграционных законов. Другое дело, что это средство легализации применяется редко ввиду негативного отношения к нему со стороны американских иммиграционных властей.

  - В каких официальных законах или инструкциях записано право на легализацию через условный статус?

  В статье 245(а) Закона об иммиграции и национальности описываются лица, которые вправе претендовать на постоянное жительство в Америке. А именно, «статус иностранца, который прошел инспекцию, въезд которого был разрешен или который был условно допущен в Соединенные Штаты... может быть изменен по усмотрению Министра юстиции и в соответствии с теми предписаниями, которые он может издать, на статус иностранца, законно допущенного на постоянное жительство». Кроме того, офис ведущего юриста Службы гражданства и иммиграции (СГИ) подтвердил, что условный статус может быть предоставлен не только лицам, прибывающим в страну. А именно, «Служба может на свое усмотрение предоставить условный статус..., если Служба сочтет, что он послужит неотложным гуманитарным интересам или принесет значительную общественную пользу».

  - В каких случаях можно было бы нелегалу испытать счастья и подать прошение на условный статус?

  Если возможно доказать, что предоставление ему условного статуса, как говорится в приведенных инструкциях, послужит неотложным гуманитарным интересам или принесет значительную общественную пользу. Весьма распространенная категория нелегалов – супруги, родители или дети постоянных жителей США. Разве не послужит неотложным гуманитарным интересам сохранение семьи? И разве не принесет значительную общественную пользу воплощение желаний многих нелегалов законно трудиться и платить налоги? В противном случае жизнь нелегала продолжает идти по замкнутому кругу. Он не вправе работать и из-за этого выпадает из официальной среды. Не имея права на работу, он не может получить номер и карточку социального обеспечения, и не располагая ими, он также не может получить водительские права и оформлять налоговые декларации. Выпадение из системы вынуждает его работать на наличные и скрывать доходы от Налоговой службы.

  - Но почему многие иностранцы, находящиеся в США незаконно, никогда и не слышали об условном статусе как пути легализации?

  По-видимому потому, что мало кому приходило в голову им пользоваться в ситуации иностранца, уже оказавшегося в США. Разумеется, им пользовались и раньше, но почему-то лишь в случаях получения права на въезд в страну, а не права на пребывание в стране, хотя, с юридической точки зрения, между этими двумя категориями иностранцев нет никакой разницы. И те, и другие считаются заявителями на допуск – вот что записано в статье 235(а)(I)(A) вышеуказанного иммиграционного закона: «Иностранцы, находящиеся в Соединенных Штатах в нарушение правил допуска или условного въезда являются заявителями на допуск».

  - Если об этом пути легализации не было широко известно самим нелегалам, то, наверное, и СГИ не давала повода для просвещения несведущих?

  Да, в настоящих условиях применение заявления об условном статуса относится к еще не полностью опробованной областью иммиграционного права. Тем самым, его следует рассматривать как возможность, как шанс для того, чтобы убедить СГИ распорядиться своей властью благоприятно по отношению к заявителю. Не вызывает сомнения, что найдутся случаи, кричащие вопиющей несправедливостью, если их не привести к благоприятному для заявителя решению, если СГИ не займет более гибкую позицию в рассмотрении заявлений на условный статус, и если не утвердится прочно этот давно существующий, но мало разработанный путь для узаконивания судьбы в Америке.

Наверх