Общие вопросы иммиграции

Стратегия иммиграции
Каждому своя виза в США...
Визы в США: постоянные и временные
Порядок получения американской визы
О въездной визе, статусе и смежных вопросах
О праве на работу для иностранцев
Требования к документам в свете иммиграции
Сколько в стране нелегалов?

СТРАТЕГИЯ ИММИГРАЦИИ

Не каждому желающему суждено стать иммигрантом в США, но многие могут увеличить шансы, располагая необходимой информацией о порядке иммиграционного процесса. Даже если вы пока не думаете всерьез об иммиграции в США, имеет смысл оценить свои возможности на будущее. В любом случае, никогда не следует отчаиваться, поскольку безнадежных ситуаций не бывает, и всегда можно что-то предпринять ради достижения цели. Ключом к успеху служит полезная и нужная информация.

- Что представляет собой иммиграционное законодательство США?
Иммиграционное законодательство США не совсем такое, каким оно представляется большинству иностранцев. Иммиграционные законы были написаны, в основном, для того, чтобы воспрепятствовать иммиграции, а не расширить ее. Иммиграционная политика не всегда логична или разумна. Множество людей самых разных национальностей, которые хотели бы жить в США и могли бы внести заметный вклад в развитие этой страны, часто сталкиваются с препятствиями в получении гринкарт или временных виз. Иммиграционное законодательство США часто вызывает споры и среди самих американцев. Большинство согласно в том, что должны существовать определенные иммиграционные ограничения. Однако мало кто однозначно понимает, как эти ограничения должны быть реализованы на практике.

- Каковы приоритеты и вехи в современной иммиграционной политике США?
С изменениями общественного мнения в США меняются и приоритеты в иммиграционной политике. Изменения в законодательстве часто открывают новые возможности для людей, которые раньше не имели никаких шансов на въезд в США. Например, программа амнистии из Закона об иммиграционной реформе и контроле над иммиграцией 1986 г. дала возможность миллионам иностранцев-нелегалов, большинство из которых уже потеряло всякую надежду на легализацию, получить гринкарту. Или взять Иммиграционный закон 1990 г., который предначертал собой самую крупную за четыре десятилетия реформу иммиграционной системы, рассчитанную на долгие годы. Одно из самых больших изменений, связанных с Иммиграционным законом 1990 г., - это существенная переориентация целей иммиграции в США. Законодательство и ранее облегчало иммиграционный путь для родственников иммигрантов в США. Однако теперь повышенное внимание получили не только родственные связи, но и практические навыки и умения, уровень образования и другие аспекты профессиональной квалификации. А именно, в Иммиграционном законе 1990 г. записан широкий набор требований для тех, кто может претендовать на гринкарту или временную визу посредством трудоустройства в компаниях или учреждениях США.

- А какие изменения в законах произошли в последние годы?
Начиная с 1990 г., процедурные изменения произошли в получении некоторых типов виз. Кроме того, правительство США усилило контроль над депортационными процессами – в частности, удалением из страны иностранцев-преступников. В будущем также можно ожидать новые законодательные поправки и изменения. Например, в Конгрессе время от времени рассматриваются предложения об изменении квоты на легальных иммигрантов, хотя до настоящего времени ни одно из них не было одобрено. Далее, принятие в 1996 г. Закона о реформе незаконной иммиграции и иммиграционной ответственности и Закона об эффективности действия смертной казни также внесло много изменений в иммиграционное законодательство.

- Каким должен быть стратегический подход к возможностям иммиграции?
Всегда можно получить самую свежую правовую информацию, но она, однако, не вечна. Если вас не устраивает существующий закон, отчаиваться не следует, поскольку рано или поздно он изменится. Вместе с тем, стоит ли ждать, пока произойдут эти изменения? Пожалуй, нет, так как многое можно сделать уже сейчас. К сожалению, большинство людей не располагают достаточными сведениями, чтобы разобраться в своих проблемах, и терпят неудачу в иммиграции из-за недостаточной осведомленности. Сведения, предоставляемые консульствами США и Службой гражданства и иммиграции, далеко не всегда являются исчерпывающими. Представителям иммиграционных властей часто не хватает времени, чтобы поделиться с вами необходимой информацией, и, кроме того, они вряд ли горят желанием потратить время в поисках наилучшего для вас пути получения визы.

- Насколько полезна любая иммиграционная информация?
Ложная информация представляет большую опасность, нежели недостаток информации. Из всего огромного количества неточной информации наиболее изобретательными представляются истории, например, о тех, кто подал заявление на получение гринкарты или визы в обход установленных правил или используя «особые» связи. Не стоит верить подобным выдумкам. Большинство сказочных историй об иммиграции исходят от друзей или родственников, и когда пытаешься внушить нечто, отличающееся от того, что они слышали прежде, люди теряются. Если то, что вы услышали от адвоката, расходится с тем, что вы слышали от знакомых или родственников, лучше верить адвокату. Конечно, никто не может гарантировать, что вы получите гринкарту или визу, но, следуя рекомендациям адвоката, вы улучшите шансы в достижении поставленной цели.

- Насколько полезны инструкции к заполнению тех или иных иммиграционных петиций или заявлений?
Для успешной иммиграции недостаточно знания одних лишь инструкций. Нужно также знать, как эти инструкции действуют. Следует понимать, в чем смысл иммиграционного закона, и как он преломляется применительно к реальной жизни. И то, и другое - не всегда с необходимостью одно и то же. Ознакомление с разными сторонами проблемы поможет сделать процесс иммиграции менее сложным и непреодолимым для каждого. Когда вы начнете понимать суть подобных противоречий, ваши возможности успешной иммиграции существенно возрастут.

- Можно ли обмануть иммиграционную систему?
Уже вкратце упоминалось, как некоторые люди будто бы нашли путь в обход иммиграционной системы, законный или незаконный. Часто спрашивают о том, можно ли обмануть систему. Ответ таков: если вы знаете кого-то, кто утверждает, что пошел в консульство и сразу получил гринкарту, или успешно «обработал» представителя иммиграционных властей США, то этот человек, скорее всего, отличается богатым воображением. Действительность же такова, что обходной путь вокруг системы иммиграции США практически невозможен. В то время, как подкуп должностных лиц представляет собой распространенное явление в некоторых странах, это не касается Соединенных Штатов. Мы указываем на это не с целью морального осуждения других наций, а как на культурную и историческую особенность США. К сожалению, иммигранты из некоторых стран, где финансовое «воздействие» является нормой, полагают, что эта тактика может сыграть роль и здесь. Это не так. Любой служащий правительства США, признанный виновным в незаконном предоставлении виз, будет строго наказан. Несмотря на то, что коррупция в СГИ иногда имеет место, эти случаи крайне редки. Представители иммиграционных властей, как правило, не берут взятки.

- А насколько перспективно обращение за помощью к представителям законодательной власти?
Это тактический ход, весьма популярный среди заявителей - просьба о помощи, обращенная к представителям Конгресса США или местной легислатуры. Офисы этих должностных лиц заполнены подобными запросами. Несмотря на то, что политический деятель США всегда будет обращаться с вами вежливо и даже напишет в иммиграционную службу письмо с просьбой уточнить состояние вашего дела, тем не менее, он никогда не станет бороться с СГИ. Ни одно должностное лицо не вправе получить иммиграционное разрешение для кого-то другого, поэтому он даже не будет пытаться. К тому же именно тот факт, что даже представители Конгресса США не могут преступить закон лишь благодаря занимаемому положению, как известно, является предметом гордости американцев.

Наверх

КАЖДОМУ СВОЯ ВИЗА В США …

Каковы наиболее общие особенности постоянных и временных виз в Америку? Каким образом соответствовать требованиям тех или иных виз? Эти вопросы - наиболее важные среди вопросов иммиграции.

- Каково основное правило, касающееся удовлетворения условиям американских виз на въезд?
Предварительно оценивая требования для получения гринкарты или временной визы, вы можете сделать вывод, что не соответствуете им. Если это так, то следует подумать о том, как изменить условия жизни для того, чтобы соответствовать требованиям получения гринкарты или визы. Это основное правило. Оно связано с тем, что вначале не всегда удается выбрать подходящую категорию визы. Многие терпят неудачу только из-за того, что избирают одну категорию, тогда как другая гораздо более благоприятна. Некоторые безрезультатно пытаются получить гринкарту, хотя для них может существовать временная виза, отвечающая их целям. Поэтому следует оценить свои навыки, потребности и возможности, проанализировать, как вы вписываетесь в ту или иную разновидность виз, взвесить все «за» и «против», как вы это сделали бы при принятии того или иного важного решения.

- Какая категория лиц может отвечать требованиям постоянной или временной визы? Какими правами эта группа может пользоваться?
Возьмите, к примеру, самую распространенную категорию - приезжающих в США по гостевой визе. В этом статусе вы можете вести дела от имени иностранной компании, но не имеете права работать. Лица, прибывающие по гостевой визе, обычно получают право находиться в стране в течение шести месяцев. Имеют место разночтения относительно этого срока. Некоторые полагают, что иностранцам разрешено находиться в США максимум 6 месяцев в каждый данный 12-месячный период. Это не так. Вы вправе уехать из США через 6 месяцев, затем вернуться и опять находиться здесь в течение полугода. Кроме того, по истечении 6-месячного периода пребывания в США, вы можете ходатайствовать о продлении визы, не выезжая из страны. Если заявление одобрено, вы можете остаться в США еще на 6 месяцев.

- Какие проблемы могут возникнуть у лиц с гостевыми визами?
Некоторые иностранцы пытаются найти лазейку в американской иммиграционной системе, проводя в США основное время и используя кратковременные выезды из страны через каждые 6 месяцев. К сожалению, эта тактика действует недолго. Условие, по которому вы считаетесь гостем в США, предполагает отъезд домой в планируемое время. Вы должны также иметь постоянное место жительства за границей, куда вы намереваетесь вернуться. Подлинность вашего намерения уехать из США подтверждается вашим поведением. Если служащий СГИ на пограничном пункте определяет по отметкам в паспорте и вашим ответам на вопросы, что вы проводите большую часть времени в США, то он делает справедливый вывод, что вы постоянно проживаете в США, не имея на то разрешения. В этом случае вам могут отказать во въезде в страну. Вы можете избежать подобных неприятностей с въездом в США по гостевой визе, в течение года или двух, но, рано или поздно, вам откажут во въезде. В целом же гостевая виза хороша тем, что позволяет временно находиться в США с различными целями - путешествовать как турист, приобретать недвижимость, делать инвестиции, наконец, как говорилось выше, пребывать в стране по меньше мере 6 месяцев на совершенно законных основаниях.

- А что, если вы на пенсии и хотели бы поселиться в США?
Представители многих стран считают США привлекательным местом для проживания после ухода на пенсию. Это, в частности, касается канадцев и европейцев, предпочитающих переселиться в теплые южные штаты Америки. К сожалению, специальной визы для желающих жить в США на пенсии не существует. Поэтому основной путь получения гринкарты для пенсионера - через родство с гражданином или постоянным жителем США или иммигрантом с особым статусом. Если же у вас нет родственников в США, и вы не выиграли гринкарту в лотерею, альтернативой является получение гринкарты через работу. Для этого, прежде всего, необходимо найти работодателя в США. Следует решить, насколько важно для вас переселение в США, и не заставит ли это вас отложить в сторону другие планы. Как только вы получили гринкарту, она ваша навсегда. Хотя предполагается, что по получении гринкарты вы должны работать в США, тем не менее, вы не потеряете ее, если так и не приступите к работе. Многие пенсионеры также считают, что им гринкарта не нужна, поскольку могут проводить длительное время в США по гостевой визе. Единственное ограничение в этом случае - то, что вы не имеете права работать. Если же вы хотите приобрести недвижимость, то в этом нет никаких ограничений. Многие канадцы и европейцы предпочитают проводить в собственной резиденции в США зимние месяцы, и это не лишает их социальных льгот у себя на родине.

- Если вы владеете мелким бизнесом в США, то как вам перебраться сюда?
Малые предприятия в США часто нуждаются в иностранных работниках. Нередко, однако, иностранные владельцы мелких бизнесов сами хотят иммигрировать в США. Мелкий американский бизнес может ходатайствовать за иностранного работника о получении им гринкарты, но его владелец обычно не может сам воспользоваться этим способом для иммиграции через компанию. Поэтому, владельцу небольшой компании часто самому приходится искать работодателя, который мог бы выступить в качестве спонсора для получения им гринкарты, или довольствоваться обычной временной визой. Типы временных виз для работников небольших компаний - это, например, E-1, E-2, H-1B, H-2B или L-1. Так, визы E-1 и E-2 приемлемы как для владельцев бизнесов, так и их служащих. Тогда как, например, визы L-1, называемые визами для перевода работника внутри предприятия, считаются полезными для развития международного бизнеса. Для любого типа виз, связанных с работой, компания должна доказать правительству США, что она финансово состоятельна и имеет средства, чтобы платить иностранным работникам. Это легче продемонстрировать компаниям, имеющим более 100 служащих.

- Часто ли принимают на работу иностранцев крупные американские предприятия?
Большие американские компании часто принимают на работу иностранцев. Нет почти ни одной крупной фирмы, которая бы не делала этого. Иммиграционная система США предлагает большому бизнесу несколько вариантов найма иностранных работников - через гринкарту или временные визы. Если компания намерена нанять иностранца на постоянную работу, то он получит гринкарту. Сроки ее получения могут варьироваться. Если у работника высшее образование или, тем более, ученая степень, то процесс получения гринкарты занимает более короткий срок. Если же у работника таковых нет, то на это потребуется как минимум несколько лет. Большие американские компании могут также нанимать иностранных работников на временной основе, на период от нескольких месяцев до нескольких лет. В данном случае существует несколько категорий временных виз, используемых в зависимости от личных обстоятельств и правовых формальностей.

- Существуют ли специальные визы для иностранных инвесторов?
Иммиграционный закон 1990 года ввел специальную категорию гринкарт для предпринимателей-инвесторов. В прошлом инвесторы могли довольствоваться лишь временными визами E-2, хотя даже эти были доступны гражданам избранных 40 стран, имеющих соответствующие инвестиционные соглашения с США. Начиная с 1990 г., любое лицо, вложившее 1 млн. долларов (или 500.000 долларов, если речь идет о вкладе к экономику малоразвитого района США) в бизнес на территории США, для открытия и расширения которого понадобятся услуги, по крайней мере, 10 американских работников, он может получить гринкарту. Понятно, что эта категория не рассчитана на каждого. Если вы среди тех немногих, которые отвечают указанным условиям, вы можете сразу получить гринкарту. В ином случае вы можете ходатайствовать о временной визе для инвесторов, к которой предъявляются менее высокие требования, но которая, тем не менее, предоставляется на длительный срок.

- Что можно сказать об иностранцах-представителях сферы развлечений и спорта?
Лица, занятые в области развлечений и спорта, могут быть серьезно заинтересованы в получении гринкарты или временной визы. Обратите внимание на то, сколько популярных бродвейских театров имеют среди актеров англичан, или сколько иностранцев участвуют в теннисных турнирах, проживая в США. Существуют особые правила предоставления гринкарт и временных виз известным представителям сферы развлечений и спорта. Например, временная виза О предназначена для широко известных представителей сферы развлечений и спорта и обслуживающего их персонала. Визы P выдаются членам известных исполнительских коллективов. Они могут быть получены быстро, иногда в течение нескольких дней, и рассчитаны на период музыкального сезона или гастролей. Менее известные представители сферы развлечения или спортсмены могут получить визы H-2B, которые выдаются сроком на один год и получение которых занимает несколько месяцев или более.

Наверх

ВИЗЫ В США: ПОСТОЯННЫЕ И ВРЕМЕННЫЕ

Иностранцы, прибывающие в нашу страну, могут в ней остаться на тот или иной срок. Могут ли они остаться на постоянный срок или лишь на время? На эти и другие вопросы мы отвечаем ниже.

- Какими визами на посещение нашей страны могут воспользоваться иностранцы?
Существуют два основных вида виз - постоянные и временные. Временные визы выдаются иностранцам, которые намереваются находиться в США в течение определенного срока. В отличие от этих виз, постоянные визы предназначены для тех въезжающих в страну, кто собирается остаться здесь на постоянное жительство.

- Каким категориям иностранцев выдают временные визы?
Иммиграционные власти обеспечивают временными визами следующие категории въезжающих лиц. Это, например, туристы, студенты, лица, вступающие в брак с гражданами США, представители иностранных компаний, направляющиеся на временную работу в нашу страну, претендующие на временную работу специалисты с высшим образованием, медсестры, спортсмены, натурщицы-модели, работники сферы развлечений и сельскохозяйственные рабочие.

- От чего зависит срок их пребывания в стране?
Это связано с родом занятий иностранца, и в зависимости от этого срок составляет от нескольких месяцев до нескольких лет. Кроме того, туристам из целого ряда государств, включая Канаду, Новую Зеландию, Японию и большинство стран Европы, разрешено прибытие в страну без американской въездной визы, но при условии, что паспорт, выданный им на родине, действителен. При этом максимальный срок пребывания иностранных граждан этой категории в США составляет 90 дней, и он не подлежит продлению.

- Как иностранцу получить временную визу на въезд в США?
Ему следует направить заявление в американское посольство или консульство в своей стране. При этом полученное в посольстве разрешение на въезд носит предварительный характер, поскольку окончательное решение о въезде и сроке пребывания остается за работником иммиграционной службы в месте въезда в США, например, в нью-йоркском аэропорту имени Кеннеди. Работник иммиграционной службы обычно справляется у прибывшего о цели его приезда и, в соответствии с этим, устанавливает максимальный срок пребывания. Например, для туриста срок составляет 6 месяцев. В некоторых случаях СГИ допускает продление пребывания в стране по временной визе.

- А что дает иностранцу постоянная виза?
Постоянные визы, именуемые также неофициально гринкартами, позволяют иностранцам находиться в США неограниченный срок, дают право на работу и впоследствии на получение американского гражданства, позволяют покинуть США и вернуться, а также ходатайствовать о гринкарте для супруга(и) и детей.

- Должен ли иностранец сам ходатайствовать о гринкарте?
Нет. В большинстве случаев за него это сделает либо его будущий работодатель, либо родственник, являющийся гражданином США или постоянным жителем. Между тем, лица, известные как выдающиеся деятели в области науки и искусства или, например, иностранцы, которые собираются открыть на территории США предприятия с привлечением не менее 10 работников-американцев и капиталовложением в 1 млн. долларов или более, могут ходатайствовать в СГИ от собственного лица.

- Какова процедура предоставления гринкарты?
Если иностранец получил разрешение на иммиграционную визу в американском посольстве в своей стране, то по прибытии в США в его паспорте ставится штамп, а гринкарту он получает по почте спустя некоторое время после этого. Если иностранец уже находился в США на момент ходатайства о постоянном статусе, ему предстоит сначала успешно пройти интервью в иммиграционной службе, после чего он также получит гринкарту по почте.

- Нужен ли адвокат в оформлении петиции о постоянной визе?
Если вы добиваетесь гринкарты, вам следует, по крайней мере, предварительно проконсультироваться с адвокатом, разбирающимся в иммиграционных вопросах, поскольку неправильно представленное прошение, особенно в случае иммиграции через трудоустройство, может существенно осложнить процедуру, а подчас даже перечеркнуть все надежды на положительное решение.

Наверх

ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ АМЕРИКАНСКОЙ ВИЗЫ

Для того, чтобы легально попасть в США, необходимо, как известно, иметь визу на въезд в эту страну. А чтобы получить ее, нужно обратиться в американское консульство в стране проживания. Порядок получения же визы будет варьироваться в зависимости от ее типа (временная или постоянная виза) и категории (гостевая, студенческая, рабочая и т.д.).

  - Итак, вы находитесь за пределами Соединенных Штатов, и хотели бы попасть в эту страну. Что для этого нужно?
В подавляющем большинстве случаев визы на въезд в США выдаются в американских консульствах за границей, деятельность которых осуществляется в рамках Госдепартамента США. В тот момент, когда вы уже окончательно «созрели», чтобы обратиться за визой, следует, во-первых, определить американское представительство, расположенное ближе всего к месту вашего жительства и, во-вторых, узнать, выдает ли оно тот тип и категорию визы, в которой вы нуждаетесь. Найти близлежащее консульство можно по Интернету через сайт Госдепартамента www.travel.state.gov, а если вам нужна помощь в понимании различий между визами, то немного об этом – ниже, а более подробно об этом можно почитать на сайте Службы гражданства и иммиграции (СГИ) www.uscis.gov.

  - Предположим, что вы из Украины, подали заявление об убежище в Англии, получила отказ и теперь хотите попытать счастья в США. Должны ли вы обращаться в американское консульство в Англии или на Украине?
Чтобы получить временную визу в США, как правило, обращаются в американское посольство или консульство в стране, в которой проживает заявитель. Посольство или консульство обычно не выдает виз представителям третьей страны, за исключением ситуации, при которой заявитель демонстрирует вескую на то причину. Существует ли такая веская причина в примере с пребыванием в Англии гражданки Украины? Скорее всего нет, поскольку ее не приняли в этой стране и поскольку она, очевидно, должна ее покинуть. Поэтому ей, наверное, придется вернуться на родину для получения визы в Америку. Веской же причиной для обращения в американское представительство в чужой стране может быть ваше длительное пребывание в ней в легальном статусе с определенной целью, например, для обучения в колледже, или же отсутствие дипломатических отношений между вашей родиной и США.

  - Таким образом, если я легально нахожусь в Лондоне, учась в местном колледже, то я могу пойти в американское посольство и получить там гостевую визу, не так ли?
Да, общее правило таково, но, что касается Англии, то здесь имеются некоторые особенности, связанные с самим физическим посещением посольства. А именно, в подавляющем большинстве американских посольств и консульств принято, что для получения визы заявитель должен лично присутствовать на интервью. В американском же посольстве в Лондоне, наоборот, настаивают, что для получения гостевой визы ваше присутствие там не нужно ни при каких условиях, за исключением случаев, требующих личной встречи.

  - Из сказанного следует, что получение гостевой визы – это одноэтапный процесс. Так ли это с другими категориями виз?
Не обязательно. В отличие от гостевых виз, получение студенческих виз имеет двухступенчатый порядок. Сначала вы должны определиться с учебным заведением, в котором намерены учиться и получить от него форму разрешения на учебу, и лишь после этого вы подаете заявление на визу в американском консульстве, приложив к нему указанную форму и другие документы.

  - А существуют ли какие-либо визы, требующие еще большего количества этапов?
Да, это касается всех постоянных виз (гринкарт), а также, например, временных рабочих виз. Сначала иностранец должен заручиться поддержкой американского спонсора или предложением о работе от американского работодателя. Затем этот спонсор или работодатель подает петицию в СГИ, прося американское правительство разрешить ему обратиться за визой. Если СГИ дает свое добро, то иностранец затем обращается в американское консульство за визой. Кстати говоря, в том случае, когда выступающий спонсором американский гражданин или предлагающий работу наниматель постоянно находятся за рубежом, петицию можно подать не в СГИ, а в американское посольство или консульство за границей.

Наверх

О ВЪЕЗДНОЙ ВИЗЕ, СТАТУСЕ И СМЕЖНЫХ ВОПРОСАХ

  Для прибытия и временного пребывания в США иностранцу, как известно, нужна въездная виза, которую он загодя получает в американском консульстве в стране своего постоянного проживания. (Исключение составляет безвизовый въезд на короткий срок для представителей примерно 3 десятков стран мира, с которыми у Соединенных Штатах имеются об этом договоренности.) В пункте прибытия в США иностранец затем проходит иммиграционный контроль и получает въездной статус. Как согласуются между собой получение визы и статуса?

  - В чем разница между въездной визой и статусом?
Виза физически представляет собой наклейку в паспорте иностранца, где указывается ее категория и срок действия, место и дата выдачи, и в которой также содержатся исходные его биографические данные. Предоставление визы означает согласие Госдепартамента на въезд данного лица в Америку. Предоставление же статуса при въезде в США выражается в выдаче белой карточки по форме I-94 в пункте прибытия. В ней указывается срок предполагаемого пребывания иностранца в США и категория визы, по которой он будет находиться в стране. Форма I-94 используется для того, чтобы контролировать даты въезда и сроки легального пребывания в США. Таким образом, сроки действия визы и длительности статуса не обязаны совпадать, поскольку отражают разные понятия: срок действия визы отражает период, в течение которого иностранец должен въехать в США, а срок длительности статуса указывает на период, в течение которого данное лицо может легально находиться в этой стране.

  - Продлеваемы ли виза и статус, пока человек находится в США?
Если говорить о визе, то она не может быть продлена, пока человек находится в США. Но если данное лицо вернется на родину и обратится с заявлением о визе в американское консульство, то он может получить новую визу. До недавнего времени продление визы внутри США было возможно: иностранец мог продлить визу в случае временных рабочих виз типа H-1 или L, если обстоятельства его трудоустройства не изменились, если иммиграционная служба согласилась на продление его временного статуса и если срок действия рабочей визы в паспорте уже истек. Результатом этого процесса являлась новая наклейка в паспорте, занимало это несколько месяцев и осуществлялось визовым отделом Госдепартамента внутри США. Но эта процедура относительно недавно была отменена.

- Что касается временного статуса...
Что касается временного статуса, то он может быть продлен, если подать заявление по форме I-539 или I-129 ( в зависимости от категории визы) в Службу гражданства и иммиграции. В случае одобрения вы получаете новую белую карточку по форме I-94 с указанием нового периода легального пребывания в США. Сроки продления зависят от многих факторов и обеспечиваются обоснованностью самого заявления.

  - Можно ли использовать белую карточку для въезда в США?
Хотя белая карточка, как говорилось, и не представляет собой визы, тем не менее в ограниченных случаях иностранец может попасть в Соединенные Штаты, имея на руках именно ее, а не наклейку визы в паспорте. Это возможно, если иностранец покидает США на срок не более 30 дней и направляется в соседние страны – Канаду или Мексику, и если срок длительности белой карточки не истек на момент возвращения в США. При повторном въезде в США иммиграционный инспектор, таким образом, рассматривает белую карточку как временно действующую визу и пропускает иностранца в страну – даже если срок действия штампа предыдущей визы уже истек. Этот процесс называется «подтверждением» визы и в своем основании имеет правовую фикцию, а не реальность.

  - В рамках борьбы с терроризмом американские власти внесли ряд ограничений на временные визы. Коснулись ли эти ограничения указанного процесса подтверждения визы?
Новое правило, вступившее в действие с 1 апреля 2002 года, не позволяет выехать в Канаду или Мексику и затем вернуться в США без визы, но на основании действующей белой карточки, представителям ряда стран, которых американское руководство рассматривает как спонсоров международного терроризма. К этим странам относится Иран, Ирак, Куба, Северная Корея, Сирия и Судан. Для въезда лиц из этих стран им при любых обстоятельствах нужна действующая виза в паспорте.

  - Что произойдет, если вы выехали в Канаду или Мексику и обратились в американское консульство в одной из этих стран за новой визой?
Раньше, если продолжала действовать белая карточка и ваш выезд из США не превышал 30 дней, даже если вам отказывали в новой визе в американском консульстве в Канаде или Мексике, вы могли автоматически вернуться по белой карточке. По новым правилам, отказ в консульстве также означает, что иммиграционный инспектор в пункте прибытия в США вам также откажет во въезде, несмотря на неистекший срок длительности пребывания в белой карточке.

Наверх

О ПРАВЕ НА РАБОТУ ДЛЯ ИНОСТРАНЦЕВ

Вы прибыли в Америку по гостевой или студенческой визе. Вы потратили уже достаточно из имевшихся у вас средств, и теперь шаткое финансовое положение вынудило искать работу. Но имеете ли вы на это право? Каковы связанные с этим иммиграционные нормы?

- Вправе ли устроиться на работу иностранец, находящийся в стране по временной визе?
По крайней мере, турист, прибывший в США по гостевой визе, будь то с целью бизнеса, развлекательного времяпрепровождения или лечения, не имеет на это права. Студентам разрешается работать лишь в отдельных случаях, когда речь идет о стажировке в рамках своей специальности. Тем не менее, Служба гражданства и иммиграции (СГИ) должна дать на это особое разрешение.

- А как насчет тех, кто прибыли в США по визе вступающих в брак с американскими гражданами?
Жених или невеста американских граждан имеют право на работу уже при въезде в США. Достаточно обратиться в Администрацию социального обеспечения для получения номера (и карточки), необходимых для трудоустройства. Но даже если нет этого номера, прибывшие в США должны не позднее 90 дней оформить брак и подать заявление на гринкарту. Это заявление может сопровождаться также заявлением на право на работу, которое, как правило, удовлетворяется СГИ.

- Какие иные категории иностранцев имеют право на работу?
Следует упомянуть, что по определению право на работу, разумеется, имеют также иностранцы - обладатели гринкарт. Они получают его автоматически с иммиграционной визой (за пределами США) или гринкартой (внутри США). Что касается прочих временных виз, то, пожалуй, самая распространенная, дающая право на работу - рабочая виза для специалистов. Хотя эти визы временные, они действительны на несколько лет и к тому же могут быть продлены еще на несколько лет. Обычно их получить легче, чем гринкарту. Помимо этого, иногда даже нелегально находящиеся в стране получают право на работу в случае подачи на убежище, при условии, что их заявление имеет достаточно веское обоснование. Даже если вы проиграли дело в иммиграционном суде, и было принято решение о депортации, тем не менее, сама апелляция на период ее рассмотрения в вышестоящий иммиграционной инстанции оставляет за вами право на работу.

- Может ли иностранец менять место работы?
Для смены работодателя по рабочей визе требуется отдельное прошение от нового нанимателя, поскольку эта виза как бы привязана к тому, кто нанимает на работу, а не к тому, кто работает. Но если говорить о заявлении на грикарту, то можно поменять место работы, уйдя даже от того работодателя, который за вас ходатайствовал. При этом нужно доказать, что на момент первоначальной петиции вы намеревались на него трудиться. В случае заявления на гринкарту через родство, при котором также предоставляется право на работу, иностранец вправе свободно менять место работы.

- Может ли работодатель взять на работу иностранца, находящегося в США нелегально?
Нет, если ему известно (или он должен был бы знать), что у иностранца нет права на работу. По закону, на нанимателя ложится обязательство удостовериться в том, что иностранец имеет право на работу. Для этого он должен направить в СГИ специальную форму I-9 с целью получения этой информации. Это касается и работающих на дому (скажем, по уходу за детьми или престарелыми). Некоторые категории работников, однако, не расцениваются как служащие компании, и поэтому работодатель не обязан проверять их иммиграционный статус в СГИ. Сюда относятся самостоятельные подрядчики, выполняющие работу по заказу и не подчиняющиеся работодателю-заказчику, работники по кратковременному найму (например, няня по уходу за ребенком, которая приходит раз в несколько недель, или садовник, который улучшает планировку или подстригает кусты на загородном участке раз или два в год). Исключение из правила, определенное иммиграционным законом, - работники, на которых не надо подавать заявление по указанной выше форме, если они состояли на службе у данного нанимателя с ноября 1986 г.

Наверх

ТРЕБОВАНИЯ К ДОКУМЕНТАМ В СВЕТЕ ИММИГРАЦИИ

В зависимости от того, в каком качестве иностранец прибывает в Соединенные Штаты, варьируются требования Службы гражданства и иммиграции (СГИ) к документам, удостоверяющим его личность и разрешение на въезд. Например, если данное лицо намеревается пересечь американскую границу как иммигрант, он должен предъявить действующую иммиграционную визу и действительный паспорт. Те, кто собирается в США в качестве туриста, должны иметь при себе паспорт, действительный, по крайней мере, еще полгода и временную визу в нем. Существуют и другие требования к иммиграционным документам...

- В каких случаях документы иностранца могут быть признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к иммиграционным документам?
Прежде всего, это отсутствие необходимых документов, - касается лиц, нелегально пересекших границу США (например, речь может идти о нарушителях, прибывающих по суше из Мексики) или высаженных с морского судна на американском берегу. Они квалифицируются как незаконные иммигранты, не имеющие иммиграционной визы. Или, к примеру, человек, подавший заявление в СГИ на получение гринкарты, впоследствии покинувший США, но спустя какое-то время вернувшийся без специального проездного документа (advance parole). Еще пример: постоянный житель страны, покинувший в США сроком больше, чем на год, не позаботившись заблаговременно о въездном документе (reentry permit).

- А что если документ имеется, но не соответствует требованиям?
Это случай, когда истек срок действия документа, или он был выдан с нарушением требований, или выдан лицу, которому отказано во въезде в страну. Допустим, в паспорте у иностранца временная виза, но на самом деле он намерен остаться в Соединенных Штатах навсегда, и иммиграционный инспектор на границе уличает его в этих намерениях. Или данное лицо получило постоянную визу, но позднее выясняется, что при ее оформлении не были учтены обстоятельства, исключающие выдачу визы, т.е. виза была выдача по ошибке. Или возьмите документы, полученные путем обмана.

- Что считается обманом?
Обманом считается умышленное искажение важных обстоятельств с целью получения иммиграционных льгот. Обман трактуется весьма широко и касается любой стадии иммиграционного процесса, начиная с визового заявления и кончая действиями данного лица уже после прибытия в США. Кроме того, обман усматривается также в таких аспектах поведения иностранца, как незаконное получение права на работу, особенно в период в течение 30 дней после въезда в страну по гостевой визе. Подобные нарушения лишают права на въезд или пребывание в США, и восстановить это право не всегда возможно.

- Известно, что между Соединенными Штатами и примерно тремя десятками стран мира действует безвизовый обмен, по которому прибывающий иностранец может находиться в стране без визы сроком до 90 дней. Каким другим категориям иностранных граждан разрешен безвизовый въезд?
Без визы могут прибыть в США некоторые иностранцы, состоящие на службе в вооруженных силах США или НАТО, если их поездка носит официальный характер. Это также индейцы, родившиеся в Канаде, или лица, проживающие в Гуаме, Пуэрто-Рико или на американских Виргинских островах. Кроме того, безвизовый въезд разрешен некоторым гражданам Канады и Мексики, имеющим действующий пограничный документ или являющимся служащими двусторонних межправительственных организаций.

- А можно ли попасть в США без визы в исключительных случаях?
Да, как правило, это касается въезда с временной целью. Решение по этому вопросу принимает директор местного отделения СГИ, имеющего юрисдикцию над пунктом въезда в США. Иностранец в этом случае получает белую карточку по форме I-94 с отметкой о временном допуске в страну. Это касается, например, случаев, когда иностранец представляет определенный интерес для Соединенных Штатов или когда отказ во въезде может обернуться определенными нежелательными последствиями для той или иной стороны.

Наверх

СКОЛЬКО В СТРАНЕ НЕЛЕГАЛОВ?

В Соединенных Штатах, как известно, не все иностранцы пребывают легально, т.е. имея на это законное право. Однако количество таковых лиц с точностью трудно установить, поскольку нелегалы стараются не заявлять о себе громко перед властями. Тем не менее, время от времени правительство США проводит исследование с целью определения примерного числа нелегалов. Каковы недавние цифры подобных расчетов и каково для сравнения количество проживающих в стране легальных иммигрантов?

- Прежде всего, кто занимается исследованиями о количестве иностранцев, находящихся в США без права на жительство?
Этим занимаются Бюро переписи населения, Служба гражданства и иммиграции, общественные организации и т.д., причем делают они это регулярно. Как правило, исследования, выполненные правительственными органами, содержат менее высокие цифры нелегальных иностранцев, нежели содержащиеся в отчетах общественных организаций. Но в любом случае цифры вопиющие и говорят о том, что за последние 10 лет число нелегалов удвоилось.
- Сколько имелось в США незаконных иммигрантов в 1996 г. и сегодня?
В 1996 году - 5 миллионов, что составляло 2 процента от общего населения Соединенных Штатов. В марте 2006 года – 12 миллионов, что составляет 4 процента от общего населения США, которое в октябре 2006 года достигло 300 млн. Среди отдельных штатов лидером по числу проживающих там нелегалов остается Калифорния - 5 млн. человек, что составляет 40 процентов от всего нелегального населения страны. Среди других штатов, где проживает высокий процент незаконных иммигрантов - Техас, Нью-Йорк, Флорида, Иллинойс, Нью-Джерси и Аризона. Калифорния, Округ Колумбия и Техас также опережают другие штаты по удельному весу нелегального населения среди общего населения штата. В большинстве остальных штатов незаконные иммигранты составляют менее 1 процента населения.

- Какие страны являются наиболее массовыми «поставщиками» нелегальных иммигрантов?
Это, прежде всего, Мексика, откуда прибыло 56 процентов от общего количества нелегалов. Следующие за ней - страны Латинской, в основном Центральной, Америки (22 проц.). Страны Азии «поставили» 13 проц. незаконных иммигрантов, а Европы и Канады – 6 проц. Подавляющее большинство незаконных переселенцев (около 80 процентов) прибыли из стран Западного полушария. Из стран же Восточного полушария в десятку лидеров входят лишь две страны - Филиппины и Польша. Несмотря на некоторый приток незаконной иммиграции из бывшего СССР, ни одна из его прежних республик не входит в десяток самых крупных стран - источников нелегалов.

- Какова иммиграционная структура нелегального контингента в Америке?
Из 12 млн. нелегалов около 41 процента, - это лица, не выехавшие из США по окончании срока их законного временного пребывания в стране. Иными словами, они прибыли в США на законных основаниях, например, как туристы, но затем не отбыли из страны в предписанный срок. Остальные нелегалы уже с самого начала появились в США незаконным путем, нарушив условия пересечения границы – т.е. визовый и досмотровый режимы. Пропорция первой из указанных категорий нелегалов по отношению ко второй колеблется в зависимости от страны исхода. Например, из общего числа нелегальных выходцев из Мексики лишь 16 процентов просрочили период законного пребывания в США, а остальные прибыли в США, незаконно перейдя границу. Из представителей стран Центральной Америки это соотношение составляет 26 против 74 процентов. Для всех остальных стран - поставщиков нелегалов это соотношение резко меняется - 91 против 9 процентов.

- Каким образом можно было просчитать количество нелегалов, если они стараются никак не проявляться перед местными властями?
В качестве материалов для расчетов берутся несколько групп данных по каждой из предполагаемых стран-поставщиков нелегалов (а таких около 100). Например, по данным Бюро переписи населения известно, сколько незаконных иммигрантов не легализовалось в результате амнистии 1986 года. Также известно, сколько человек в период с 1982 по 2006 годы не выехало из США. Они прибыли, получив в пункте въезда в руки от работника службы иммиграции форму I-94 (белую карточку), но так и не сдали ее, как должны были бы сделать при выезде из страны. Кроме того, существует приблизительная оценка числа нелегальных перебежчиков через границу: эти данные строятся на основе сведений пограничной службы. Таким образом, хотя итоговые цифры не обязательно 100-процентно точны, но, тем не менее, более или менее адекватно отражают существующее положение с незаконной иммиграцией в стране.

- Для сравнения, сколько в США законных иммигрантов?
Если не считать нескольких десятков тысяч беженцев, законно проживающих в стране, общее число постоянных жителей (обладателей гринкарт) в 2006 г. составляло примерно 21 млн. человек, т.е. менее, чем в два раза больше, нежели количество нелегальных иммигрантов. Ежегодно примерно равно количество прибывающих в США легальных и нелегальных иммигрантов – от 700 до 900 тысяч человек. При этом обе категории иммигрантов ежегодно отвечают за рождение 750 тысяч новоиспеченных американцев, что составляет важный фактор в общем приросте населения США.

Наверх