Иммиграция в другие страны

Система иммиграции в Канаду
Канадская иммиграционная политика
Иммиграция в Канаду через родственные связи
О «независимой» иммиграции в Канаду
Иммиграция в Австралию

СИСТЕМА ИММИГРАЦИИ В КАНАДУ

Канада считается страной с одним из самых высоких уровней иммиграции в мире, и поэтому среди потенциальных переселенцев большой интерес вызывает ее иммиграционная система. Кроме того, Канада расположена непосредственно к северу от США, и поэтому часть иммиграционного потока в эту страну из-за тех или иных преград американских властей и законов, затем переориентируется на Канаду. Как устроена канадская иммиграционная система?

  - С исторической точки зрения, каково положение Канады в мировом миграционном процессе?
В течение всей своей истории Канада являлась одним из наиболее привлекательных мест назначения для легальных иммигрантов. На сегодняшний день эта страна принимает на постоянное жительство, исходя из объема своего населения, наибольшее число иностранцев по сравнению с другими странами мира, включая Соединенные Штаты. В 90-е годы ежегодно в эту страну переселялись на постоянное жительство более 200 тыс. человек. Кроме того, в последние годы мы наблюдаем увеличение количества заявлений на переезд в Канаду от лиц-представителей третьих стран, находящихся в Соединенных Штатах легально или нелегально. Эти лица не смогли «закрепиться» в Америке и пытаются искать приют в Канаде. Последняя тенденция стала еще более очевидной после принятия в США Закона о реформе нелегальной иммиграции и иммиграционной ответственности в 1996 году.

  - И именно в связи с этим иностранцу, находящемуся в США, полезно знать о канадской иммиграционной системе и правилах, не правда ли?
Да, и, к тому же, при большом желании жить в США, этот иностранец может рассматривать заявление на иммиграцию в Канаду в качестве первого шага для возвращения в США, после того, как он уже получил канадское гражданство и в соответствии с Североамериканским договором о свободной торговле.

  - Какие государственные ведомства вовлечены в систему канадской иммиграции?
Государственные органы, занимающиеся иммиграцией, относятся как к федеральному, так и к провинциальному уровню. Существует федеральное Министерство гражданства и иммиграции, а также ведомства на провинциальном уровне. В провинции Квебек действует независимое от федерального правительства Министерство культурных общин и иммиграции, а в некоторых других местах играют роль органы власти, которым дано право принятия иммигрантов в связи с существующей в данном месте нехваткой рабочей силы (например, медицинского персонала) или в связи с действующими программами развития бизнеса. Непосредственным рассмотрением иммиграционных заявлений занимается консульские отделения в разных странах мира, деятельность которых координируется международным отделом Министерства гражданства и иммиграции в Оттаве. Полученные за границей заявления от иностранцев поступают на обработку в региональные центры обработки. Так, все заявления, принятые на территории США, поступают в региональный центр в Буффало (штат Нью-Йорк), который затем координирует дальнейшее прохождение данным лицом интервью в одном из 5 канадских консульств на территории США. Медицинские освидетельствования, сопровождающие иммиграцию, проводятся через специальную сеть клиник под контролем указанного выше федерального министерства, а проверку уголовного прошлого заявителя осуществляет отдел канадского министерства юстиции, аналогичный американскому ФБР.

  - Каким законами руководствуются канадские иммиграционные власти?
Основным источником канадского законодательства в этой области служит Иммиграционный закон 1976-77 гг., Иммиграционный указ 1978 г. и последующие указы. Кроме того, федеральные власти разрабатывают и внедряют в жизнь иммиграционные инструкции, отражающие те или иные программы или политические изменения. Как и в США, в Канаде существует достаточно большой объем судебных прецедентов, начиная от судебных решений на местах и вплоть до решений Федерального суда и Верховного суда Канады. Если еще в недалеком прошлом канадские истцы редко, по сравнению с американскими, избирали иммиграционную область в качестве места судебных сражений, то в последние годы ситуация изменилась, и в итоге канадское иммиграционное законодательство все больше превращается в хорошо отлаженный правовой механизм.

Наверх

КАНАДСКАЯ ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

  В отличие от Соединенных Штатов, Канада не предполагает жестко установленных квот на поток иммиграции из-за рубежа. Канадская система иммиграция допускает достаточно гибкое планирование уровней въезда в страну из разных частей света без каких-либо ограничений на отдельные страны или категории иностранцев. Это планирование осуществляется Министерство гражданства и иммиграции на каждый данный год и с перспективой на ближайшие пять лет. Связано это с тем, что закон требует от федерального ведомства ежегодных консультаций с местными властями и всеми заинтересованными организациями. Как осуществляется иммиграционная политика в Канаде?

  - Каков количественный уровень иммиграции в Канаду за последние годы?
После того, как в 1990 году число постоянных переселенцев в Канаду составило 200 тысяч человек, а в 1992 году - 220 тысяч, Министерство гражданства и иммиграции увеличило планируемое число иммигрантов до 250 тысяч человек на последующие годы. Кроме того, в последние годы наметилось перемещение акцента на иммиграцию через трудоустройство за счет иммиграции через родственные связи. О том, как осуществляется планирование иностранной иммиграции, можно продемонстрировать на примере 2007 года, в котором планируемый въездной поток должен был составить от 195 до 220 тысяч челочек. Это планируемое общее число затем разбивается на категории и подкатегории иностранцев: а именно, на группу квалифицированных работников было выделено от 82 до 90 тысяч постоянных виз, на заявителей через родство - 58-66 тысяч виз, на беженцев - 26-32 тысяч и т.д. Как только установлен годовой уровень иммиграции, то, чтобы удовлетворить его требованиям, допускаются некоторые изменения в содержании критериев, которыми руководствуются власти при отборе кандидатов на въезд.

  - Каковы механизм и критерии этого отбора?
Иммиграционное законодательство предполагает, прежде всего, отбор кандидатов на въезд через консульские учреждения за пределами Канады. Но, на самом деле, значительное количество иммиграционных заявлений рассматривается иммиграционной службой на территории Канады, причем в ходе этого рассмотрения большую роль могут играть исключения из общих правил отбора, такие как чисто гуманитарные основания или соображения общественной политики. В качестве примеров таких лиц, которым в последние годы удавалось получить постоянный иммиграционный статус на этих основаниях, можно назвать работников в семье или супругов постоянных жителей Канады.

  - Возможны ли какие-либо специальные иммиграционные программы, нацеленные на выходцев из определенных стран?
Вполне. Министерство гражданства и иммиграции вправе открывать подобные особые программы переселения, которые отражали бы быстро меняющиеся мировые и национальные условия. Например, в 1989 году, после политических событий в Китае, Канада приоткрыла ворота для въезда беженцев из этой страны, а в последующие годы утвердила программу переселения для лиц, пострадавших в результате военных действий в бывшей Югославии.

  - Кстати, об отдельных странах: Канада не устанавливает цифровых квот на их представителей, не правда ли?
Да, в отличие от существующей американской системы иммиграции, согласно которой введенные квоты могут на многие годы задержать переселение иностранца в Соединенные Штаты. Вместе с тем, если говорить о процедурных задержках в рассмотрении заявлений, то они возможны и в Канаде, поскольку иммиграционные и консульские службы могут быть по-разному загружены работой. Канадские законы не устанавливают каких-либо ограничений в сроках, за исключением иммиграции через брак, при которой срок рассмотрения документов не может превышать 6 месяцев.

  - Каковы основные категории иммигрантов в Канаду?
Иммиграционный закон 1976-77 годов определяет не только критерии отбора иммигрантов, но и их основные категории. К первой такой категории относятся иммигранты через родственные узы, за которых материально поручаются их родственники, уже проживающие в Канаде. Другая категория самостоятельных («независимых») заявителей включает иностранцев, которые намерены сами трудиться в Канаде или создать новые рабочие места для других. Наконец, в третьей категории относятся беженцы в понимании международной конвенции о беженцах от 1951 года. Более конкретные сведения об этих группах иммигрантов – это тема отдельного разговора.

Наверх

ИММИГРАЦИЯ В КАНАДУ ЧЕРЕЗ РОДСТВЕННЫЕ СВЯЗИ

  С ужесточением правил допуска иностранцев Соединенные Штаты, наоборот, расширяется иммиграция в Канаду, в которой многие усматривают перспективы для дальнейшее жизни и трудоустройства. Среди нескольких категорий иммигрантов в Канаду наибольший рост наблюдается в численности иностранцев, прибывающих в эту через родственные узы.

  - Каковы наиболее общие требования к  иммигрантам в Канаду через родство?
К этой категории относятся иностранцы, за которых ходатайствует его канадский родственник. Ходатайствующему родственнику, которого в лексиконе канадской иммиграционной терминологии именуют спонсором, должно быть как минимум 19 лет, он должен постоянно проживать в Канаде в момент подачи петиции, и иметь статус канадского гражданина или постоянного жителя. Исключение из правила проживания существует лишь для граждан Канады, если, выступая поручителями для супругов и несовершеннолетних детей, они, хотя и находятся за границей, но намерены вернуться в Канаду. Новые положения иммиграционного закона, вошедшие в силу в апреле 1997 года, существенным образом изменили сам процесс иммиграционного поручительства тем, что увеличили материальную ответственность спонсора за въезжающих в Канаду иностранных родственников.

  - Какие документы представляет властям канадский спонсор?
Это 4 документа. Прежде всего, канадский спонсор направляет заявление о поручительстве, в котором он подтверждает, что является финансово состоятельным, что ранее не отказывался от взятых на себя обязательства о поручительстве иностранцев, что не отбывает срок тюремного заключения и, если он является постоянным жителем, что против него не объявлены серьезные уголовные обвинения или что его не удаляют в судебном порядке из Канады. К этому документу прилагается обязательство о материальном поручительстве, в котором спонсор очерчивает круг своих обязанностей перед иностранным родственником сроком на 10 лет и берет на себя  ответственность за нарушение этих обязательств. Далее, спонсор и его иностранный родственник должны заключить официальный контракт, подтверждающий, что стороны уведомлены о взаимных правах и обязанностях. Наконец, последним документом служит финансовый отчет, в котором спонсор описывает свои материальные ресурсы в течение 12 месяцев, непосредственно предшествующих подаче петиции.

  - Насколько жесткими являются требования к материальному достатку спонсора?
Канадский спонсор обязан представить документальное подтверждение дохода, который обязан удовлетворить официальным минимальным количественным требованиям, отражающим состав данной семьи. Строго говоря, эти ограничения не касаются въезда в Канаду супругов или несовершеннолетних детей, но, однако, консульский работник, рассматривающий иммиграционную петицию, вправе отказать во въезде, если он сочтет, что, с рациональной точки зрения, доход спонсора недостаточен для материальной поддержки родственников. Чтобы избежать такой ситуации, желательно заблаговременно позаботиться об убедительных доказательствах финансовой состоятельности спонсора.

  - За каких родственников подают указанные петиции?
Иммиграция через родственные связи распространяется на супругов, несовершеннолетних детей (если им до 19 лет, если они посещают учебное заведение или если они являются иждивенцами по состоянию здоровья), родителей, дедушек и бабушек, женихов и невест, а также усыновленных детей в возрасте до 19 лет.

- Существуют ли какие-либо критерии отбора иммигрантов через родство?
Нет, никаких критериев для этой категории иммигрантов не существует, и,
соответственно, роль консульского работника, рассматривающего петицию, по существу, ограничивается проверкой документов и удостоверением их соответствия официальным требованиям и подлинности. А именно, работник канадского консульства должен удостоверить личность иностранца, убедиться, что тот соответствует медицинским требованиям, не имеет за спиной уголовного прошлого и не представляет опасности для национальной безопасности Канады. Исключение из этого правила составляют иммиграционные петиции на основании брака, и в этом случае канадское консульство вправе провести более подробное освидетельствование того, что брак заключен не по иммиграционному расчету, а исключительно в целях создания семьи.

Наверх

О «НЕЗАВИСИМОЙ» ИММИГРАЦИИ В КАНАДУ

С ужесточением американского иммиграционного законодательства взоры многих будущих переселенцев обратились к северному соседу Америки - Канаде. Законы этой страны, как и Соединенных Штатов, предусматривают категорию иммигрантов с постоянным видом на жительство.

- Какие права дает сам статус постоянного жителя?
Согласно положениям канадского иммиграционного законодательства, обладатель статуса постоянного жителя и сопровождающие его иждивенцы-члены семьи имеют вид на постоянное жительство и право на работу в любой из десяти провинций и двух территорий Канады.

- Кто может претендовать на статус постоянного жителя?
Это лица, которых можно отнести к двум классам – «независимые» просители и «деловые» люди. Сразу оговоримся, что в категорию деловых просителей входят зажиточные люди, предприниматели, инвесторы и участники семейного бизнеса, и поскольку к ним достаточно высокие финансовые или деловые требования, большинство желающих переселиться в Канаду не могут рассчитывать на этот статус. Зато существенно шире круг независимых кандидатов. В отличие от деловых просителей, которых оценивают по финансовым возможностям, для независимых заявителей, к которым относят специалистов в соответствующих областях, существует система баллов по 6 различным факторам. В целом закон благоприятствует тем, у кого высшее образование, кто имеет, по меньшей мере, несколько лет опыта работы в области инженерии, компьютеров, медицины или менеджмента, к тем, кто знает английский или французский языки, и кто еще относительно молод.

- Какие факторы учитываются при оценке ходатайства, и какое количество баллов считается проходным?
Как уже говорилось выше, этих факторов-критериев девять, и каждый из них предполагает определенное максимальное число присваиваемых баллов. Это - образование, трудовой стаж и рабочая пригодность, потребность страны в специалистах в данной сфере деятельности, наличие предложения о работе, демографический фактор, возраст, знание языков и личные качества. Максимальное количество баллов по этим критериям - 100, а чтобы успешно претендовать на статус, нужно набрать как минимум 67 баллов при наличии, по крайней мере, 1 года трудового стажа по специальности.

- Как долго занимает процесс оформления на статус постоянного жителя Канады?
Это зависит от многих обстоятельств, главные из которых - количество поданных на данный момент прошений и загруженность канадских представительств, обрабатывающих эти заявления. Исходя из прошлого опыта, процесс получения статуса занимает от нескольких месяцев до полутора лет. Но следует иметь в виду, что оформление визы для бизнесменов протекает быстрее, поскольку этой категории отдается предпочтение по сравнению с независимыми специалистами.

- Кого можно включить в заявление о статусе постоянного жителя, куда направлять заявления и сколько это стоит?
Кроме самого ходатайствующего, в заявление включаются супруг или супруга и не состоящие в браке дети в возрасте до 19 лет. Родителей, как правило, не вносят в ходатайство, поскольку за них можно просить отдельно уже после того, как вы сами станете постоянным жителем Канады. Это немного похоже на требования американского иммиграционного закона. Раньше заявления принимали во всех канадских консульствах и посольствах. Но с 1997 г. заявления принимаются лишь в региональных представительствах, которые охватывают несколько стран. При этом специально выделены представительства для подачи ходатайств по деловой линии. Что касается стоимости всей обработки документации, то она включает относительно небольшой сбор на обработку заявления и крупный взнос в размере почти тысячи канадских долларов за право въезда (который платят при получении визы на въезд). Разумеется, отдельную статью расходов для просителя составят затраты на юриста, если прибегнуть к его помощи.

- Устраиваются ли собеседования с консульским работником на получение статуса постоянного жителя?
Это будет зависеть от самого работника и представительства, но чаще всего интервью не избежать. Если в результате предварительной оценки заявления по шкале баллов вы набрали около 67 баллов, то вас вызовут на собеседование. В случае, если вы набрали намного больше баллов, вас скорее всего не вызовут на собеседование, а присвоят статус заочно. Цель вызова на собеседование - это, главным образом, удостовериться в личных качествах просителя, которые, как уже указывалось, оцениваются по шкале до 10 баллов. В случае если вам по поданным документам не хватило до требуемых 67 баллов, у вас есть шанс получить их на интервью. Для деловых просителей собеседование проводится, в основном, с целью уточнить общие размеры доходов, инвестиций и соответствия определенным законодательным нормам.

- Какое количество иностранцев получили статус постоянного жителя в предыдущие годы?
Мы не располагаем самыми последними сведениями, но в 2004 г. были удовлетворены более 235 тысяч заявлений. Основную долю этих иммигрантов составили независимые просители-специалисты в различных областях.

Наверх

ИММИГРАЦИЯ В АВСТРАЛИЮ

Хотя в центре внимания нашей юридической рубрики находится Америка, тем не менее, за пределами США также существуют англоязычные страны, принимавшие и продолжающие принимать иммигрантов из стран бывшего Советского Союза. Одной из таких стран является Австралия, предъявляющая свои требования к будущим переселенцам. Иммиграционные требования этой страны отличаются от американских. В чем они конкретно выражаются?

- Какие иммиграционные категории существуют для въезда в Австралию?
Таких категорий четыре: через самостоятельное трудоустройство, через родственные связи, для владельцев и руководителей предприятий и для беженцев. Наибольший интерес для кандидатов на переезд в Австралию обычно представляет самостоятельное трудоустройство, называемое также «независимой» иммиграцией. Для этого типа иммиграционной визы нет необходимости в работодателе или наличии родственников в Австралии, поскольку образование и опыт работы потенциального иммигранта сами по себе представляют интерес для экономики Австралии. Иммиграционные возможности кандидата оцениваются по балльной системе. Иными словами, претенденту начисляется определенное количество баллов по таким факторам, как возраст, образование, квалификация, стаж работы по специальности, знание английского языка и т.д. Проходной балл равен 120.

- Каковы основные требования к «независимой» категории иммигрантов?
Допустимый возраст - не более 45 лет. Необходимо также сдать специальный экзамен на знание английского языка. Этот экзамен можно сдавать несколько раз, но, пока он не сдан, не следует начинать оформление документов. Далее, необходимо иметь специальность, которая входит в соответствующий список профессий, требуемых в стране. Минимальный стаж работы должен составить от 1 до 3 лет, в зависимости от специальности. Кроме основных, возможны также дополнительные начисления баллов: например, за профессию особой важности, которая обозначена в особом иммиграционном списке, за предложение работы по специальности от австралийского работодателя, за квалификацию, полученную в учебном заведении Австралии или за то, что супруг(а) претендента соответствует минимальным требованиям, необходимым для подачи документов, по возрасту, знанию языка и т.д.
В целом же процедура отбора кандидатов напоминает канадскую, за исключением экзамена на знание английского языка. Существуют также некоторые отступления от общих правил. Например, для некоторых профессий, в которых испытывается особая нужда, требования к знанию английского языка могут быть снижены. К таким профессиям относятся повара, программисты, сварщики, врачи-физиотерапевты, врачи-радиологи, токари, фрезеровщики, зубные техники и некоторые другие специальности.

- Каким образом проходит иммиграция через родственные связи?
Прежде всего, существует чисто «семейная» категория для близких родственников. Так, при наличии супруга, ребенка, родителей, жениха/невесты вы имеете право на иммиграцию в Австралию при условии, что не станете обузой для общества. Это обеспечивается наличием материального поручительства или представлением денежного залога. Эти требования напоминают требования к иммиграции в Соединенные Штаты. Кроме того, возможна также ситуация, когда вы не набираете достаточного количества баллов по линии трудоустройства, но у вас имеется родственник в Австралии, хотя и не в столь близком родстве, чтобы иммигрировать по родственной линии. В этом случае вы получаете дополнительные баллы за наличие родственников, постоянно проживающих в Австралии. При этом учитываются такие факторы, как степень родства, местожительство родственника, его материальная благоустроенность и т.д.

- Что представляет собой иммиграция для владельцев и руководителей бизнесов?
Существует несколько типов виз для иностранных бизнесменов. К бизнесменам относят владельцев и руководителей бизнесов, в частности, если спонсором выступает австралийская сторона. Обычно получение статуса постоянного жителя начинается с ходатайства о долгосрочной деловой визе. Предприниматель должен доказать, что у него на родине, например, в России, существует компания с 2-летней успешной историей ведения бизнеса, т.е. высоким оборотом и прибылью. Он также должен продемонстрировать, что у него имеется достаточно денежных средств на организацию бизнеса в Австралии. Обычно это около 75 тыс. долларов США.

- Что еще требуется от заявителя?
Кроме того, следует убедить австралийские власти, что источник этой суммы легален. Бизнесмен должен представить план организации бизнеса, в котором будут заняты, по меньшей мере, три жителя Австралии. Долгосрочная виза предоставляется на 4 года. Но до истечения этого срока, а именно, через 18 месяцев после получения визы, вы можете подавать на статус постоянного жителя. Через два года после получения статуса вы вправе просить о гражданстве. Если иммигрирующий не намерен лично и непосредственно вести бизнес в Австралии, но у него есть легальные средства, то он может претендовать на визу по категории инвестора. Минимальная сумма инвестиций - 150 тыс. долларов США. Следует иметь в виду, что иммиграция через предпринимательство также основана на балльной системе. Оцениваются такие факторы, как объем капитала, вложенного в бизнес, количество жителей Австралии, трудоустроенных в бизнесе, специфика бизнеса, возраст заявителя, опыт предпринимательской деятельности, личный капитал бизнесмена и т.д.

- Какова специфика иммиграции через  убежище?
Для иммиграции по этой категории кандидат должен доказать, что у него на родине существует реальная угроза для его жизни и безопасности по причине расы, национальности, вероисповедания, политического мнения или принадлежности к определенной социальной группе. Эти основания для получения убежища в Австралии в точности повторяют требования американских иммиграционных властей. Заявление на получение статуса беженца рассматриваются самым внимательным образом, с глубоким анализом обстоятельств, вынудивших данное лицо покинуть родину, и с учетом политической обстановки в его стране.

Наверх