Убежище в США

О развитии правовых основ убежища в США
Как изменился закон об убежище?
Правовые аспекты убежища
Актуальные вопросы убежища
Некоторые процедурные вопросы убежища
Как доказать претензии на убежище?
Защита от депортации с помощью Конвенции против пыток
Права иммигрантов с условным статусом
Иммиграционные льготы для представителей некоторых стран

О РАЗВИТИИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ УБЕЖИЩА В США

Мы принимаем как должное, что каждый год Америка предоставляет убежище десяткам тысяч беженцев из самых разных стран. Символ США – статуя Свободы – многие годы олицетворяет собой освобождение от угнетения на предыдущей родине. В самом деле, даже еще до того, как США сформировались как самостоятельная нация, здесь находили пристанище лица, которых преследовали на религиозной или иной почве в других странах. О том, какую историю пережило американское право об убежище и о его основных понятиях мы беседуем ниже.

- Как зародилось и развилось законодательство об убежище?
В течение первых ста лет своей истории Соединенные Штаты исповедывали щедрую, широкую иммиграционную политику открытых дверей. Одним интересным примером ранних переселенцев служит община французских беженцев, обосновавшаяся в северо-восточной Пенсильвании в 1793 году. Эти люди бежали от террора французской революции. Поселение называлось Asylum, что в переводе с английского означает «убежище». В те времена дружелюбное отношение к иммиграции поддерживалось тем, что население мира было невелико, путешествия дорогостоящи и опасны и что не существовало каких-либо иммиграционных квот. Когда в начале 19-го века возникли первые федеральные правовые документы, то они уже обеспечивали защиту лиц, бегущих от преследований по политическим мотивам.

- Как сформировалось современное законодательство об убежище?
Принятый в 1952-м году Закон об иммиграции и национальности, составляющий основу современного иммиграционного законодательства, предоставил право въезда в США иностранцам, бегущим от преследований, в частности, из стран коммунистического лагеря и Ближнего Востока. Это положение закона отчасти является реакцией на последствия Второй мировой войны, приведшей к увеличению числа беженцев, когда потребовалось более четкое понимание их юридического и физического статуса. За год до этого под эгидой Организации объединенных наций была принята Конвенция о статусе беженцев, сформулировавшая порядок защиты интересов беженцев из Европы после Второй мировой войны. В 1967-м году ООН приняла Протокол о статусе беженцев, расширив географию Конвенции на весь мир. В 1980-м году Конгресс США утвердил Закон о беженцах, приведя американское законодательство в соответствие с правовыми документами ООН. Этот закон заложил юридические основания для предоставления статуса беженца, с одной стороны, лицам, проживающим за рубежом и, с другой, иностранцам, которые уже находятся в США. Определение статуса беженца, согласно закону, практически идентично тому, которое содержится в указанном Протоколе ООН.

- Каковы самые последние правовые изменения в отношении беженцев?
В 1996 году Конгресс США распространил защиту от преследований на лиц, подвергшихся принудительному контролю над рождаемостью, но, с другой стороны, разрешил ускоренное удаление из страны иностранцев, которые не доказали наличия страха перед преследованиями. Кроме того, был отчасти расширен список серьезных преступлений, за совершение которых данное лицо не может рассчитывать на убежище в США, а также установлен срок подачи заявления на убежище. Согласно закону, заявитель обязан подать прошение об убежище в течение года со дня приезда в США или, в противном случае, доказать, что это сделать ему воспрепятствовали исключительные обстоятельства или произошедшие коренные политические изменения на его родине. В 1998 году Конгресс принял также закон, содержащий положение, в соответствии с которым запрещается депортация на родину иностранцев, которым там грозят пытки. Это положение удовлетворяет требованиям Конвенции против пыток ООН, под которой Соединенные Штаты поставили свою подпись в 1988-м году.

- Будет ли развиваться законодательство, связанное с убежищем, и дальше?
Очевидно, да. В Конгрессе США рассматриваются дальнейшие законодательные инициативы, укрепляющие права просителей об убежище, прибывающих в страну, а также лиц, задержанных Службой гражданства и иммиграции. Ожидается, что СГИ представит окончательные директивы по претворению в жизнь Конвенции против пыток и прочих иммиграционных законов, защищающих права беженцев и лиц, не подлежащих депортации.

- Какая разница между беженцем и лицом, не подлежащим депортации?
Беженцем считается лицо, которое не желает или не может вернуться на родину из-за имевших место в прошлом преследований или обоснованного страха перед будущими преследованиями в связи с расой, религией, национальностью, принадлежностью к определенной социальной группе или политическим мнением заявителя. Последний должен доказать, что существует возможность того, что он подвергнется преследованиям на родине, т.е. что обычный человек в подобной ситуации должен испытывать страх перед преследованиями. Что касается лиц, не подлежащих депортации, то в отношении них закон таков: СГИ не может депортировать человека в страну, где его жизнь или свобода будут подвергаться опасности из-за его расы, религии, национальности, принадлежности к той или иной социальной группировке или политического мнения. Проситель об отмене депортации должен продемонстрировать не возможность, а вероятность того, что он подвергнется преследованиям по возвращении в свою страну. Кроме того, если убежище предоставляется на усмотрение американских властей, то отмена депортации является обязательной, если установлена угроза для жизни или свободы заявителя.

Наверх

КАК ИЗМЕНИЛСЯ ЗАКОН ОБ УБЕЖИЩЕ?

Иммиграционный закон 1996 года, носящий название Закона о нелегальной иммиграции и иммиграционной ответственности, изменил порядок предоставления убежища в США. Ниже следуют некоторые подробности на эту тему.

- Прежде всего, кто может претендовать на убежище?
Американский закон трактует понятие беженца идентично определению, данному в 1951 году Конвенцией о статусе беженцев. Соединенные Штаты предоставляют укрытие лишь лицам, которые не могут или не желают вернуться в свою родную страну по причине преследований или обоснованного страха перед возможными преследованиями на основании расы, национальности, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или в связи с выражением определенного политического мнения. К категории пострадавших за воззрения новый закон относит также лиц, которые подверглись принудительным методам ограничения рождаемости, таким как аборт или стерилизация, стали объектом преследований за несогласие с этими методами, либо испытывают обоснованный страх перед этими методами.

- Стал ли новый закон более или, наоборот, менее благосклонен к претендентам на статус беженца?
Закон существенно ограничивает возможности для получения статуса беженца, одновременно предоставляя большие полномочия работникам иммиграционной службы. Так, если принадлежности к еврейской национальности лиц из России в прежние годы было практически достаточно для получения статуса беженца, то сегодня одного этого мало. Но если, допустим, данное лицо не только еврей по национальной принадлежности, но и пострадал из-за политических убеждений, то в этом случае шансы просителя повышаются.

- Кто не может рассчитывать на статус беженца?
Это - лица, ранее просившие убежище и получившие отказ по решению иммиграционного судьи или апелляционного суда, если они не могут доказать, что коренным образом изменились обстоятельства, на которых основываются их претензии на статус беженца. Другое ограничительное положение закона касается тех, кто может быть выслан из США не на родину, а в иную «безопасную» страну, или страну предыдущего проживания. Такие заявители тоже не могут рассчитывать на статус беженца. К «безопасным» странам, при этом, относятся те, которые заключили с США соглашения, гарантирующие свободу и жизнь своим гражданам. Как бы там ни было, на данный момент таких договоров у США нет, и поэтому данное положение закона пока не нашло практического воплощения.

- Изменился ли порядок подачи прошений об убежище?
Введен срок давности для подачи заявления. Теперь прошение должно быть направлено в Службу гражданства и иммиграции не позже чем в течение года по прибытии данного лица в США. Имеются исключения из этого правила для просителей, которые могут продемонстрировать не зависящие от них серьезные изменения обстоятельств, по которым они не могли подать заявление раньше. Если будет установлено, что прошение имеет под собой достаточно веские основания, заявитель получит извещение о назначенном интервью в службе иммиграции. К таким основаниям относится существующая вероятность страха перед преследованиями, исходя из показаний самого заявителя, а также фактической ситуации на его родине, известных иммиграционному работнику. Если же подобных оснований не обнаружено, то иммиграционная служба отдаст распоряжение о скорейшем удалении просителя из Соединенных Штатов. При этом чаще всего данное распоряжение о высылке будет передано на рассмотрение в иммиграционный суд. В случае негативного решения судьи и отказа в апелляции проситель должен будет покинуть США.

- Какие другие препятствия существуют для лиц, ходатайствующих об убежище?
Убежище не будет предоставлено, пока личность заявителя не проверена через базу данных Министерства юстиции (в том числе Федерального бюро расследований) и Госдепартамента. Например, могут быть обнаружены какие-либо дополнительные причины, по которым проситель подлежит депортации, такие как участие в деятельности террористической организации или совершение серьезных правонарушений, к которым относится целый ряд таковых, включая изнасилование или сексуальные домогательства по отношению к детям.

- Каковы сроки рассмотрения прошений?
Первоначальное интервью в СГИ назначается на срок не позже 45 дней после подачи заявления. Решение иммиграционной службы по этому заявлению должно быть принято в течение 180 дней после подачи заявления, а последующая апелляция должна быть подана в течение 30 дней после этого решения. Подача заявления сама по себе не дает право даже на временную работу, но подобное право может быть позже предоставлено, согласно инструкциям Министерства юстиции. В любом случае, заявитель может ходатайствовать о праве на работу не ранее чем через 150 дней после подачи прошения о политическом убежище.

Наверх

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УБЕЖИЩА

Америка продолжает принимать в свои объятия десятки тысяч беженцев из разных стран мира. Многие из них получают убежище, уже находясь на территории США. Если же говорить не о размерах этой волны переселения, а о правовых аспектах иммиграционного процесса, с которыми сталкиваются многие подавшие на укрытие, то сложность этих вопросов подчас не поддается пониманию даже самого просителя. Некоторые из наиболее важных правовых и процедурных вопросов мы обсуждаем ниже.

- Каков порядок судебных слушаний в иммиграционном суде?
Прежде всего, чтобы оказаться на рассмотрении иммиграционного суда, проситель должен был ранее получить отказ Службы гражданства и иммиграции в его заявлении об убежище. Заявление и сопутствующая документация затем должны были быть переданы в иммиграционный суд. Суд будет оценивать обоснованность прошения об убежище и правомерность отказа иммиграционной службы в его заявлении и распоряжения службы о высылке заявителя из страны. Если сам проситель на первом общем слушании не откажется от поданного ходатайства и не запросит добровольного отбытия из страны, то дальнейшие слушания сосредоточатся на содержательной стороне его заявления. В их ходе адвокат просителя и прокурор иммиграционной службы проведут опрос заявителя, свидетелей, ознакомление с документами, а судья вынесет окончательное решение по данному заявлению.

- В чем состоит главный вопрос этого разбирательства?
Это - установить, можно ли квалифицировать заявителя как беженца. Беженцем же, выражаясь несколько упрощенно, считается лицо, которое не может или не желает вернуться на родину по причине прошлых преследований или веско обоснованного страха перед возможными преследованиями. При этом основаниями для преследований или страха перед будущими преследованиями выступают принадлежность заявителя к определенной расе, религии, национальности, социальной группе, либо выражение им неугодного правительству его страны политического мнения. Таким образом, в первую очередь, проситель несет бремя доказательства прошлых преследований или страха перед будущим преследованием.

- Что происходит на судебном процессе?
Допустим, в своих свидетельствах заявитель приводит убедительные, непротиворечивые и подробные сведения о прошлых преследованиях. Кстати, в этом случае для суда может оказаться достаточным одного его выступления и не потребуются дополнительные обоснования. Итак, если продемонстрированы прошлые преследования, то, согласно американскому прецедентному праву, возникает правовая презумпция о страхе заявителя перед будущими преследованиями. Эту презумпцию, однако, можно преодолеть, если иммиграционному прокурору удастся доказать, что ситуация в стране, откуда родом проситель, изменилась настолько, что рационального страха перед будущими преследованиями у него быть не может.

- Таким образом, бремя доказательства вновь ложится на плечи заявителя?
Да, он должен показать, что, несмотря на перемены на родине, эти изменения, тем не менее, не лишают его оснований для страха. Например, на его родине могла измениться экономическая ситуация, но не изменились форма правления, отношение к правам человека, личным свободам или не изменилось общее отношение населения к событию, которое произошло с нашим заявителем. Кроме того, заявитель может попытаться воздействовать на суд другими аргументами. В этом случае он как бы будет уповать на благоприятное для себя проявление полномочий, предоставленных судье. Если дело дойдет до этого, то судья попытается вникнуть во все обстоятельства, сопровождающие заявление, в том числе действия, предпринятые заявителем при его бегстве из родной страны.

- Что это за обстоятельства?
Бывают два вида таких обстоятельств - личные и общечеловеческие. Так, если проситель подвергался столь жестоким преследованиям на родине, что трудно даже предположить, что он захочет вернуться домой, то в этом случае, несмотря на изменившуюся ситуацию на его родине и отсутствие вероятности преследований в будущем, судья может признать его претензии на убежище обоснованными. К общечеловеческим причинам относятся такие, как возраст, состояние здоровья, родственные узы в США и на родине и т.д.

- Каковы действия прокурора службы иммиграции?
Служба иммиграции, со своей стороны, попытается доказать на слушаниях, что заявитель не может рассчитывать на благоволение суда. Один из негативных для заявителя факторов, который может продемонстрировать иммиграционная служба - это намеренная обструкция заявителем установленной процедуры судебных слушаний. Это считается серьезным нарушением, и заявителю будет трудно настроить суд в свою пользу. С другой стороны, на иные обстоятельства, неприглядные для просителя, суд может закрыть глаза, такие, как, например, некоторые содержательные несоответствия в первоначальном прошении в иммиграционную службу, которые могли быть следствием ошибок переводчика. Прочие обстоятельства могут быть истолкованы судом по-разному. Скажем, противоречие между намерением заявителя просить политическое убежище при пересечении границы США и его официальным въездом в США по временной визе F-1 с целью обучения.

- Помогают ли заявителю в его прошении какие-либо официальные источники?
Да, это, например, ведомственные доклады, такие как Доклады о правах человека, выпускаемые Госдепартаментом США, или Справочник о процедурах и критериях определения статуса беженца, издаваемый Комиссариатом по делам беженцев Организации объединенных наций. Это также могут быть внутриведомственные инструкции, например, Всемирные инструкции по порядку признания беженцев, издаваемые Службой гражданства и иммиграции. Наконец, заявитель может воспользоваться консультативными мнениями ведомств и правовых организаций.

Наверх

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УБЕЖИЩА

Известно, что основаниями для получения убежища в Соединенных Штатах являются преследования или страх перед преследованиями на одном из пяти оснований – расы, национальности, религии, принадлежности к определенной социальной группе или политического мнения. Однако в последнее время все большее внимание привлекают новые основания для убежища, которые сейчас широко обсуждаются в иммиграционной литературе и практике.

- Как иммиграционные власти относятся к заявлениям о преследованиях, связанных с полом заявителя?
В последние годы заявления о преследованиях на половой основе привлекли к себе большое внимание со стороны юристов, судов и Службы гражданства и иммиграции. В мае 1995-го года СГИ издало памятку для своих работников, содержащую указания о том, как рассматривать подобные заявления. В ней признается, что женщины могут испытывать на себе особые виды преследований, и предлагается перечень факторов, играющих роль в оценке обоснованности заявления об убежище. Среди этих факторов называются, например, такие, как социальное положение женщины в стране проживания, политические права женщин, распространенность случаев насилия над ними и их возможная участь по возвращении на родину.

- Какие прошения, описывающие преследования на основании пола, были одобрены?
Иммиграционный суд последовательно предоставляет убежище женщинам, пострадавшим от сексуальных пыток, связанных с их принадлежностью к определенной социальной или племенной группе. Например, суд признал обоснованность претензий на убежище африканской женщины, которая была неоднократно подвергнута изнасилованию после того, как ее как представителя определенной племенной группы продали в рабство враждующей религиозной общине. В США вообще противозаконно склонять к сексу женщин, не достигших 18-летнего возраста. В связи с этим, даже родитель, с согласия которого это происходит, может быть подвергнут уголовному наказанию. Госдепартамент США определил 28 стран, в которых существует опасность преследований на сексуальной почве. Это в подавляющем большинстве страны Африки.

- Может ли заявитель претендовать на убежище на основании так называемой сексуальной ориентации?
Да, если имеются иные соответствующие условия. Относительно недавно иммиграционный суд признал по фактам обсуждавшегося дела, что гомосексуалист из Кубы заслуживает отмены депортации, после того, как он пострадал за свою сексуальную ориентацию, но, правда, также в связи с принадлежностью к определенной социальной группе. В другом деле СГИ предоставила убежище гомосексуалисту из Иордании, который продемонстрировал, что и на его родине, и в Саудовской Аравии, где он имел статус постоянного жителя, действуют законы, наказывающие в уголовном порядке лиц, уличенных в гомосексуализме. В отношении заявления женщины из России иммиграционный суд принял решение, что действия милиции и работников психиатрической лечебницы с целью помочь ей «излечиться» от ее ориентации не представляли собой преследования. Однако федеральный суд отменил это решение на том основании, что определение преследования не связано со значимостью той или иной цели со стороны преследователей.

- Могут ли претендовать на статус беженцев лица, зараженные вирусом СПИДа?
Это довольно неоднозначно. В феврале 1996 года главный адвокат СГИ распространил рекомендации, согласно которым убежище может быть предоставлено лицам с вирусом СПИДа в связи с их принадлежностью к определенной социальной группе. В одном случае, например, убежище получил заявитель из африканской страны Того, продемонстрировавший что по возвращении на родину он может быть подвергнут преследованиям. Вместе с тем, правовые положения в связи с подобными заявлениями пока не сформулированы окончательно.

- Некоторые заявления об убежище основаны на отказе служить в армии. Насколько они обоснованы?
В целом наказание за отказ исполнять определенные воинские обязанности не считается основанием для предоставления убежища в США. Но имеются некоторые исключения для тех случаев, когда международная общественность порицает действия на родине заявителя или когда наказание за его действия могут быть диспропорционально суровыми по сравнению с выражаемым этим отказом политическим мнением. Например, иммиграционный суд признал обоснованность заявлений на убежище для лиц, которые показали, что их призвали в армию из-за того, что они принадлежали к определенной социальной группе, или по той причине, что они были подвергнуты жестокому обращению из-за этой принадлежности, уже находясь в армии. В ряде случаев убежище было, например, предоставлено также в связи с принадлежностью к определенной расе или в случае отказа служить в афганской армии на стороне Советского Союза. Также считаются обоснованными претензии на убежище, если данное лицо отказывалось служить в армии на основе религиозных убеждений. Вместе с тем, насильственный призыв для службы в армии на стороне противников господствующего режима не признается основанием для убежища.

- Насколько убедительны претензии заявителей, утверждающих, что они пострадали от действий лиц, не являющихся непосредственными представителями государства?
В принципе, преследуемый должен пострадать от рук представителей государства. Однако возможны также преследования, исходящие от лиц, действия которых государство не в состоянии или не желает контролировать. В подобных случаях необходимо продемонстрировать, что официальные власти знали или должны были знать о существовании группировок, выступающих в качестве преследователей. Кроме того, заявитель должен продемонстрировать, что он не мог рассчитывать на какую-либо защиту от преследований на родине, будь то от правительства или с иной стороны.

Наверх

НЕКОТОРЫЕ ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ УБЕЖИЩА В США

Последние изменения в иммиграционных законах, касающихся предоставления убежища в США, произошли, как известно, в 1996 г. Однако окончательные инструкции к их исполнению вступили в действие относительно недавно. Эти правила касаются порядка рассмотрения заявлений об убежище. Вот некоторые из них.

- Кто проводит интервью с заявителем, подавшим петицию об убежище?
Собеседования проводят специально подготовленные иммиграционные инспектора. Они проходят обучение в области международного права, политического устройства отдельных стран мира, иммиграционного права в части предоставления убежища.

- Под юрисдикцией каких государственных структур рассматриваются заявления об убежище?
Первоначально обратившиеся за убежищем в порту прибытия заявители попадают под юрисдикцию Отдела международных отношений иммиграционной службы. В случае если в момент подачи заявления дело уже слушается в иммиграционном суде на предмет депортации, заявитель попадает под юрисдикцию суда.

- Что происходит, если заявитель не явился на собеседование в СГИ или слушание дела в иммиграционном суде?
В этом случае последует автоматический отказ, после чего отводится 90 дней на подачу заявления о пересмотре. Впрочем, у заявителя может быть шанс доказать, что он не получал уведомления о собеседовании или слушании, что он находился в тот момент в предварительном заключении и не мог явиться, либо иные обстоятельства, не подвластные его воле, помешали ему явиться. В подобных случаях нет необходимости в подаче заявления о пересмотре. Однако нужно учитывать, что и просьба о пересмотре не приостанавливает слушаний о депортации. Иммиграционный судья должен вынести специальное распоряжение на этот счет.

- Какие категории заявителей не вправе подавать на убежище в США?
Это лица, которые могут обратиться с просьбой об убежище в третью страну. Сюда также относятся те, кто не подали на убежище в течение года после прибытия в Соединенные Штаты. И, наконец, те, кому ранее уже было отказано в убежище.

- В каких случаях прощается подача заявления позже, чем через год после прибытия в США?
Не существует исчерпывающего списка обстоятельств, допускающих представление заявления позже, чем через год после приезда в США, но имеются некоторые примеры подобных обстоятельств.
Например, если внезапно изменилась к худшему политическая ситуация в стране;
или изменились личные обстоятельства заявителя, существенно влияющие на его право на убежище;
если заявитель перенес тяжелое заболевание;
если иммиграционная служба вернула поданные документы с просьбой внести некоторые уточнения и т.д.
Но даже если заявление об убежище было подано с опозданием, оно не будет отвергнуто, пока не проведено интервью и установлено, что опоздание служит основанием для отказа.

- Куда подается заявление об убежище?
Оно должно быть направлено в региональное отделение иммиграционной службы, под юрисдикцией которого находится заявитель. Подать в иное региональное отделение можно лишь с его разрешения, связанного с личными обстоятельствами заявителя, например, в случае, когда он ранее как член семьи числился в заявлении родителя, но впоследствии достиг 21-летнего возраста и переехал в другой штат. Если дело находится в иммиграционном суде, например, при депортационных слушаниях, то заявление об убежище представляется на рассмотрение непосредственно в суд.

- Является ли информация, содержащаяся в заявлении, в какой-либо степени конфиденциальной?
Да, сведения не подлежат разглашению, кроме случаев, когда заявитель дает на это разрешение. Но из этого общего правила имеются исключения. Информация может быть использована государственными органами для статистических исследований, в ходе уголовных и гражданских расследований, а также в судебной защите при возбуждении исков против иммиграционной службы.

Наверх

КАК ДОКАЗАТЬ ПРЕТЕНЗИИ НА УБЕЖИЩЕ?

Получение убежища в США является, как известно, одним из путей иммиграции в эту страну. Вместе с тем, это отнюдь не самый простой путь иммиграции, поскольку перед заявителем стоит задача – убедить иммиграционные власти (Службу гражданства и иммиграции и, если понадобится, иммиграционный суд) в том, что он заслуживает статуса беженца из страны, в которой подвергался или мог подвергаться преследованиям. О средствах и способах доказательства правомерности притязаний на убежище мы рассказываем ниже.

- Каковы основные правила, касающиеся бремени доказательства в иммиграционном суде?
На самом заявителе, как известно, лежит бремя доказательства, что он или она является беженцем, а именно, что заявитель испытал на себе реальные преследования в прошлом или испытывает страх перед преследованиями в будущем, если он вернется на родину. Доказательства могут быть представлены в виде улик или свидетельств, но, даже если заявитель не в состоянии подтвердить ими собственные показания, его словам придается достаточный вес, если они вызывают доверие и не противоречат общеизвестным фактам. По закону, заявитель об убежище получает возможность доказать свою позицию, максимально подробно описывая обстоятельства, обосновывающие его заявление, а суд тем временем не вправе намеренно искать поводов для его депортации.

- Каковы правила, касающиеся самих показаний заявителя?
Заявитель должен дать показания под присягой, и эти показания должны напрямую обосновывать его претензии на убежище. Если показания вызывают доверие в свете общеизвестных условий на его родине, то одних показаний, без дополнительных подтверждений, может оказаться достаточно для того, чтобы одобрить заявление об убежище. Для этого показания должны быть последовательны и достаточно подробны, чтобы представлять собой вразумительную и вероятную историю, составляющую основание для страха перед преследованиями. С другой стороны, наиболее общие и скудные заявления могут оказаться неубедительными для обоснования преследований или страха перед ними. Следует также иметь в виду, что, несмотря на подробные и вызывающие доверие показания заявителя, их может оказаться недостаточно, если они не согласуются с правовыми нормами предоставления убежище или известными фактами о ситуации в данной стране.

- Насколько большой вес имеют определения судьи о степени доверия к данному заявителя?
Судебным решениям придается большая значимость, поскольку считается, что судья в лучшем положении, чем кто-либо, наблюдать за поведением заявителя. Если судья считает, что показания заявителя не заслуживают доверия, то он обязан конкретно указать на то, что именно вызывает его недоверие. Например, судья может указать на то, что заявитель не помнит конкретных дат, что в его показаниях содержатся противоречия или что он представил не вызывающие доверия документы. Кстати, подача заявителем поддельных документов серьезным образом дискредитирует его показания и, в частности, веру в его личность. В случае апелляции конкретным определениям судьи будет уделен большой вес в окончательном решении. Вместе с тем, если показания заявителя достаточно подробны, последовательны, отвечают ситуации в данной стране и соответствуют содержанию поданного заявления, то даже отрицательное мнение суда может быть проигнорировано, а его решение пересмотрено, несмотря на то, что показания заявителя не были подтверждены иными сведениями.

- Какую роль играют свидетельства, подтверждающие показания заявителя или описывающие ситуацию в данной стране?
Сопутствующие улики, относящиеся к основаниям для получения убежища, играют весьма важную роль, хотя, как указывалось, одних лишь показаний заявителя может оказаться достаточно для положительного решения. Общее правило таково: чем меньший вес убедительности несут в себе показания заявителя, тем большая потребность в подтверждающих документах, и наоборот. Эти дополнительные улики могут быть представлены в форме показаний экспертов или иных лиц, а также в виде отчетов о правах человека из Госдепартамента или общественных организаций, отстаивающих права человека. В отношении Госдепартамента и общественных организаций высказывались определенные мнения: если Госдепартамент можно заподозрить в приуменьшении внимания к нарушениям прав человека соответственно тем или иным международным и двусторонним договоренностям, то общественные организации, такие как Амнести интернейшнл, могут его, наоборот, преувеличивать.

- Если заявитель не может представить подтверждений своим словам, то может ли он, тем не менее, надеяться на снисхождение?
Да. Едва ли он всегда имеет возможность хронологически доказать событийную реальность всех своих показаний. Поэтому суд обязан исключить неадекватные сомнения в тех или иных показаниях заявителя. Вместе с тем, прежде чем это произойдет, суд должен проверить, насколько полностью была представлена вся возможная информация и насколько убедительны были выступления заявителя.

- Имеются ли какие-либо особые ситуации, при которых заявитель выигрывает в обоснованности своих притязаний на убежище?
Да, например, если показано, что данное лицо испытывало конкретную угрозу его жизни, свободе или имуществу. Это может быть также то, как местные власти обошлись с членами семьи или друзьями заявителя. Например, тюремное заключение родственников считается веским основанием для того, чтобы испытывать страх перед будущими преследованиями самого заявителя. При этом, не только ситуация родственников, но и иных лиц в похожем с заявителем положении может послужить основанием для предоставления ему убежища. Однако для этого нужно доказать, что на его родине существует определенная норма преследования лиц данной социальной группы, национальности, политической ориентации и т.п., а также что сам заявитель относится к данной категории преследуемых.

Наверх

ЗАЩИТА ОТ ДЕПОРТАЦИИ С ПОМОЩЬЮ КОНВЕНЦИИ ПРОТИВ ПЫТОК

Относительно новым и до последнего времени малоиспользуемым способом защиты от высылки иностранца из Соединенных Штатов считается Конвенция ООН против пыток и иного жестокого, бесчеловечного и оскорбительного обращения или наказания. Конвенция была принята как международный договор, призванный предотвратить использование пыток, установить порядок их устранения и предоставления компенсации их жертвам. Соединенные Штаты подписали этот договор в апреле 1988 года. Затем, однако, несмотря на то, что Сенат в октябре 1990 года принял резолюцию, одобряющую положения Конвенции, на территории США она вступила в силу лишь в ноябре 1994, через месяц после того, как президент Клинтон представил ее ратифицированный вариант генеральному секретарю ООН. Но это еще не означало, что Конвенция была уже инкорпорирована в американское внутренне право. Для того, чтобы это произошло, нужно было введение в силу специального внутреннего закона. Что произошло далее с Конвенцией, каково ее содержание и как она исполняется?

- Каким образом Конвенция была инкорпорирована в американское право?
В октябре 1998 года статья 3 Конвенции против пыток вошла в американское внутреннее право после того, как Конгресс принял, а президент Клинтон подписал Закон о реформе внешней политики. Через несколько месяцев после этого были введены в действие инструкции о защите от депортации с использованием Конвенции для Службы гражданства и иммиграции, иммиграционного суда и других правительственных ведомств. В большинстве случаев первой инстанцией, рассматривающей претензии, основанные на Конвенции, определен иммиграционный суд. Но закон допускает рассмотрение этих претензий лишь при оценке судом правомерности принятого решения о депортации. Если иммиграционный суд отказал данному лицу в претензии, основанной на Конвенции, то оно имеет право апеллировать это решение в федеральном суде первой инстанции.

- Каковы основные положения Конвенции, закрепленные в американском праве?
Американский закон повторяет содержание Конвенции в том, что власти не вправе выслать из Соединенных Штатов или передать данное лицо в страну, в которой оно будет подвергнуто пыткам. Это положение определяет обязательства Соединенных Штатов перед международной Конвенцией. Действие Конвенции распространяется на тех лиц, которые не могут получить иммиграционные льготы через иные каналы, такие как убежище или отмена депортации. Ни сама Конвенция, ни резолюция Сената, ратифицировавшего ее, не содержит каких-либо исключений или ограничительных положений. Вместе с тем, закон никоим образом не отменяет право министерства юстиции задерживать иностранцев за те или иные нарушения иммиграционного законодательства. Это означает, что, если данное лицо подпадает под действие Конвенции, но, например, совершило серьезное уголовное правонарушения или представляет угрозу национальной безопасности США, то оно может быть арестовано и заключено в тюрьму на длительный или неопределенный срок. Но, если говорить в целом, то характер иммиграционной помощи от Конвенции не столь существенен, как в случае убежища или отмены депортации.

- Каким образом интерпретируются значения отдельных слов в тексте закона?
Это, пожалуй, самый важный момент. Специально оговаривается, что значения слов в американском законе в точности соответствует значениям слов международной Конвенции, за исключением тех ограничений, которые оговариваются в ратификации Сената. Таким образом, интерпретация терминов, используемых в тексте закона, в большой мере зависит от их интерпретации в международном, а не американском праве. Это тем более существенный вопрос, что СГИ и иммиграционный суд до того, как Конвенция не была интегрирована в американское право, воздерживались от его решения. Эти ведомства отмечали, что, поскольку Конвенция против пыток не могла быть исполнена, то они не вправе были брать на себя связанные с этим полномочия. Поэтому слушания претензий, связанных с Конвенцией, носили скорее неофициальный характер.

- Как, например, трактуется Конвенцией понятие пытки?
Конвенция интерпретирует этот термин весьма широко. Пытка - это действие, с помощью которого умышленно наносится острая боль или страдания, физические или моральные, данному лицу с целью получения от него, или от третьего лица, сведений или признаний, наказания его за действия, которые оно или третье лицо совершили, или с целью дискриминации любого рода. При этом боль или страдания должны быть нанесены государственным чиновником или иным лицом, действующим в официальной должности, при его подстрекательстве, с его открытого или молчаливого согласия. В этом определении присутствуют, по меньшей мере, несколько слов или сочетаний, которые потребуют дальнейшей трактовки – например, «умышленно», «нанесение острой боли или страданий», «официальная должность» и т.д. Эта интерпретация - задача иммиграционных инстанций.

Наверх

ПРАВА ИММИГРАНТОВ С УСЛОВНЫМ СТАТУСОМ

Каковы перспективы устройства в Соединенных Штатах у иностранцев с условным статусом (parole)? Могут ли они рассчитывать на статус постоянного жителя? Имеют ли они право на работу? Об этом читайте ниже.

- Кому может быть предоставлен условный статус?
Обычно этот статус предоставляется тем из заявителей на родине через американское посольство, кто не удовлетворил требованиям убежища и соответственно не получил статуса беженца. Кроме того, существует ограничение на количество беженцев, которые допускаются в каждый данный год в США, и заявителям, которые не попали в рамки этой квоты, дают возможность, тем не менее, въехать в США под условным статусом. Условный статус предоставляется иммиграционным отделом посольства США в стране проживания заявителя. Далее лицам, получившим этот статус, разрешается въезд в Соединенные Штаты без специальной на то визы.

- Какими правами располагают обладатели условного статуса?
Обычно до тех пор, пока данное лицо не получило право на гринкарту, условный статус требует ежегодного продления. Это дает им возможность жить и работать в США до тех пор, пока статус действителен. Вместе с тем, лицам этой категории обычно не гарантируется право на постоянное жительство в США, поскольку их статус может быть прерван в любое время. Поэтому, обычно условный статус нельзя рассматривать как предполагающий какие-либо существенные льготы для въезжающего, и чаще всего он расценивается как самое последнее средство к достижению цели - переезду на постоянное жительство в США.

- Распространяются ли эти права на граждан стран бывшего Советского Союза?
Для представителей ряда стран, которые назовем ниже, условный статус также дает право на получение статуса постоянного жителя. Но для въезда в США они должны заручиться рабочим либо частным спонсором, который возьмется обеспечить их материально, с тем, чтобы те не явились обузой для общества. В настоящее время экономика США находится на подъеме, и получить приглашение о работе в американской компании может не составлять большого труда. Итак, лица из стран бывшего СССР, а также Лаоса, Камбоджи и Вьетнама, с условным статусом, как и политические беженцы, могут по истечении года пребывания в Соединенных Штатах подать прошение на гринкарту. Для этого они заполняют форму I-485 и направляют ее на рассмотрение Службы гражданства и иммиграции. Таким образом, с иммиграционной точки зрения, условный статус для представителей этих стран мало, чем отличается от статуса беженца. Он отличается главным образом с точки зрения социальных льгот.

- Может ли обладатель условного статуса рассчитывать на социальные пособия?
К сожалению, нет. Во всяком случае, рассчитывать на программы федеральной социальной помощи. Эти программы оказывают помощь гражданам Соединенных Штатов, постоянным жителям, которые попали в США в разряде беженцев, либо специально оговоренным категориям иностранцев, включая тех же беженцев. Для «условников» действуют несколько вариантов экстренной помощи, например, при насущной необходимости срочного медицинского вмешательства, в случае природного бедствия, для прививок от эпидемических заболеваний, бесплатных завтраков в городской школе и т.п. Вместе с тем, такие крупные федеральные программы социальной помощи как вспомогательные социальные пособия (Supplemental Security Income) или бесплатное медицинское обслуживание (Medicaid) лицам с условным статусом, как правило, не предоставляются.

- Кому рекомендуется воспользоваться условным статусом при отсутствии других возможностей попасть в США?
По-видимому, речь должна идти об относительно молодых людях, которые в состоянии заработать себе на хлеб в Соединенных Штатах, поскольку с первого дня пребывания им не приходится рассчитывать на какие-либо материальные поблажки со стороны государства. Впрочем, перспектива скорого получения статуса постоянного жителя вполне оправдывает переносимые материальные трудности обустройства с нуля на новом месте. При этом порядок получения в последующем гражданства для обладателей условного статуса не отличается от ситуации беженцев. По прошествии пяти лет со дня прибытия в Соединенные Штаты они могут подать заявление о натурализации.

Наверх

ИММИГРАЦИОННЫЕ ЛЬГОТЫ ДЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НЕКОТОРЫХ СТРАН

Не только убежище, но и некоторые другие формы иммиграционных льгот, могут быть использованы лицами, которым грозит депортация из Соединенных Штатов. Одни формы широко известны и используемы, в то время как другие весьма редки. Что они собой представляют?

- Иммиграционный закон предусматривает отмену депортации для беженцев, несмотря на то, что они совершили правонарушения. В чем это выражается?
Даже если беженец виновен в совершении правонарушения, за исключением случаев, связанных с торговлей наркотиками или угрозой безопасности страны, это не значит, что он автоматически депортируем или не имеет права на получение гринкарты. Закон предполагает, что в гуманитарных целях, ради сохранения семьи или по иным причинам в интересах общества такое лицо может получить гринкарту. Если дело находится в иммиграционном суде, то заявление на гринкарту подается прямо в суд.

- Что такое временный защищенный статус?
В 1990-м году США приняли положение о временном защищенном статусе для граждан тех стран, в которых произошел вооруженный конфликт, представляющий серьезную угрозу жизни, разразился экологический кризис, вызвавший ухудшение жизненных условий, или возникли иные чрезвычайные обстоятельства, не позволяющие иностранцам вернуться на родину. Статус могут получить лишь лица, находившиеся в США на момент, когда решение о защищенном статусе для представителей данной страны было принято министром юстиции. Иными словами, прибывающие в США уже после принятия этого решения не могут рассчитывать на временный защищенный статус, за исключением тех случаев, когда было принято решение о продлении этого статуса. Представители следующих стран в последнее время пользовались этим статусом - Боснии-Герцеговины, Бурунди, Косова (Сербия), Кувейта, Либерии, Ливана, Никарагуа, Руанды, Сальвадора, Сомали, Судана и Сьерра-Леоне. Следует иметь в виду, что представителям указанных стран также разрешается подавать на убежище в период, пока они находятся в США в их временном статусе или в течение определенного времени после окончания его действия.

- Многие также слышали об иммиграционных льготах для выходцев из Сальвадора и Гватемалы. В чем они состоит?
В начале 90-х годов группа истцов подала иск в федеральный суд в Калифорнии на Службу гражданства и иммиграции, иммиграционный суд и Госдепартамент страны. Истцы обвиняли эти ведомства в дискриминации против представителей Гватемалы и Сальвадора. Была достигнута мировая сделка, которую утвердил суд. Согласно условиям мирного урегулирования, участники этого группового иска имеют право на отмену депортации, административное закрытие иммиграционных слушаний, новое интервью в СГИ по вопросу об убежище, а также на право на работу. Речь идет о сальвадорцах и гватемальцах, находившихся в США в 1990-м году и подавших на убежище в середине 90-х годов.

- Какие другие иммиграционные льготы даны представителям центрально-американских и иных стран?
Закон NACARA предусматривает иммиграционные льготы для граждан стран Центральной Америки, включая Гватемалу, Кубу, Никарагуа и Сальвадор, а также стран бывшего коммунистического блока. Если данное лицо может доказать, что оно находилось в США в течение определенного срока и представило заявление на убежище, то оно может претендовать на отмену высылки из страны. Для граждан стран бывшего коммунистического лагеря это правило таково: данное лицо должно было попасть в США 31-го декабря 1990-го года или раньше, подать заявление об убежище 31-го декабря 1991-го года или раньше и на момент подачи заявления являться гражданином Советского Союза, России или другой бывшей республики СССР, Польши, Чехословакии, Румынии, Венгрии, Болгарии, Албании, Восточной Германии, Югославии или ее бывшей республики. В отличие от представителей стран Центральной Америки, гражданин бывшей страны коммунистического блока должен доказать, что его удаление из США ляжет тяжелым бременем на членов его семьи, которые являются гражданами или постоянными жителями США.

- Какие законы охраняют иммиграционные права выходцев из других стран Центральной Америки?
Например, в октябре 1998-го года был принят закон в отношении граждан Гаити. Этот закон позволяет получить гринкарту жителям этой страны, которые прибыли в Соединенные Штаты 31-го декабря 1995-го года или раньше и которые также до этого срока подали на убежище или оказались в США с условным статусом (parole). Для граждан других стран также приняты некоторые иммиграционные послабления. Например, в отношении граждан Либерии в сентябре 1999-го года было принято постановление, позволявшее им задержаться в США сроком на год.

Наверх